Сегодняшний наш разговор с ведущим специалистом отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда Сергеем Николаевичем Животовым о коллективном договоре: для чего он нужен, обязателен ли для предприятий и организаций, что даёт он работодателю и работникам.
- Сергей Николаевич, что такое коллективный договор?
- Статья 40 Трудового кодекса РФ гласит: «Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей». Тогда как трудовой договор заключается между работником и работодателем.
- Является ли коллективный договор обязательным документом для предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей?
- Он разрабатывается либо по инициативе работников, либо руководителей, но не является обязательным. По сути - это документ, содержащий обязательства, взятые на себя работодателем и коллективом организации. В нём стороны трудовых отношений оптимально согласовывают свои интересы, предоставляя каждой из них не только права и гарантии более льготные по сравнению с установленными законами, но и налагая определённые обязательства. В процессе работы над проектом колдоговора работодатель составляет максимально точное представление о реальных интересах и потребностях работников, определяет только те обязательства, которые он реально сможет выполнить. Таким образом, коллективный договор это ещё и метод преодоления конфликтов интересов, позволяющий избежать более жёстких форм трудовой борьбы.
- Почему недостаточно обычного трудового договора?
- Трудовой договор заключают в ситуации «один на один». В нём, как правило, именно работодатель навязывает своё мнение. А коллективный договор всегда более продуман, лучше защищает работника. Подготовка коллективного договора происходит с участием всех сотрудников, в ходе работы над ним каждый имеет возможность внести своё предложение. Здесь большая вероятность того, что будут предусмотрены все нюансы. Это своего рода устав предприятия. Кроме того, коллективный договор детализирует отдельные пункты трудового договора, например, размер оплаты сверхурочных и простоя, режим работы.
- Зачем нужен коллективный договор работодателю?
- Наличие коллективного договора позволяет работодателю оптимизировать решение сразу нескольких проблем.
Во-первых, он помогает стабилизировать отношения с коллективом. Установление показателей премирования, системы доплат и надбавок усиливает мотивацию работников, соответственно увеличивает прибыль организации или предприятия. Вместе с этим колдоговор позволяет наладить чёткую организацию труда и производственную дисциплину, что положительно влияет на конкурентоспособность предприятия или организации.
С другой стороны, в коллективный договор может быть включено положение о запрете забастовок, если работодатель выполняет все условия коллективного договора, участия работников в акциях, организованных в случае возникновения «корпоративных войн». Через колдоговор можно решать вопросы повышения производительности труда, ответственности коллектива и другие.
Во-вторых, коллективный договор позволяет существенно сократить объём кадрового документооборота. В небольшой организации работодатель может оговорить все аспекты трудовых отношений в трудовом договоре с каждым сотрудником. Но на любом среднем или крупном предприятии у работодателя нет возможности контактировать непосредственно с каждым из работников. В этом случае взаимодействие с работниками он осуществляет посредством коллективного договора. А в трудовых договорах даются ссылки на общие правила, распространяющиеся на всех сотрудников.
В-третьих, коллективный договор для работодателя - это инструмент управления налоговой нагрузкой по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, единому социальному налогу. В соответствии с главой 25 Налогового кодекса РФ расходы на оплату труда уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль. В эти расходы помимо зарплаты включаются стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием работников и предусмотренные коллективными договорами (статья 255 НК РФ).
Отдельно законодатель оговорил, что облагаемую базу по налогу на прибыль, например, уменьшают предусмотренные коллективным договором расходы: на предоставление бесплатного или льготного питания (пункт 25 статьи 270 НК РФ); оплату проезда к месту работы и обратно транспортом общего пользования и специальными маршрутами (пункт 26 статьи 270 НК РФ). Таким образом, налоговое законодательство поощряет работодателей, заключивших коллективные договоры.
- Почему коллективный договор нужен работникам?
- Он устанавливает права и гарантии, улучшающие положение работников по сравнению с законодательством. Ситуация на рынке труда такова, что подавляющее большинство работников не могут в одиночку добиться для себя тех условий труда, которые закрепляет для них колдоговор, заключённый представительным органом работников и работодателем. Коллективный договор - это единственный документ в системе социального партнёрства, невыполнение обязательств которого может быть рассмотрено в судебном порядке.
Фактически в коллективном договоре могут содержаться любые вопросы, определённые сторонами. Единственное условие — коллективные договора могут только улучшать положение сотрудников по сравнению с гарантиями, которые для них предусматривает Трудовой кодекс. Ухудшать положение коллектива, заключив такой договор, нельзя. В противном случае он будет считаться недействительным. И, разумеется, не должно быть противоречий с действующим законодательством.
- Сергей Николаевич, а все ли предприятия, организации, индивидуальные предприниматели в нашем районе имеют коллективные договора?
- Особенно неохотно заключают коллективные договора частные предприниматели. Среди организаций, которые добросовестно подходят к составлению, принятию и регистрации коллективных договоров, можно назвать те, что являются бюджетными. Есть колдоговора в ГП ВО «Вожегодская электротеплосеть», ООО «Вожегодское коммунальное хозяйство», ООО «Фиона», зато их нет у индивидуальных предпринимателей. В Вожегодском районе на 1 января 2015 года зарегистрировано 236 организаций, среди них малого и среднего предпринимательства - 64. В них трудятся 2232 человека. Коллективными договорами охвачены 1417 работников, или 63,5 процента.
- Требует ли работа над коллективным договором дополнительных финансовых затрат?
- Никаких. Сначала нужно собрать комиссию по переговорам, разработать коллективный договор - основные положения по охране труда, режиму работы, социальные гарантии и другое и утвердить его на общем собрании. В соответствии со статьёй 43 ТК РФ коллективный договор заключается на срок не более трёх лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо с другой даты, определённой этим договором. По истечении срока действия коллективного договора стороны имеют право продлить его на срок до трёх лет.
Обязанность работодателей Вожегодского района - направить три экземпляра коллективного договора в течение семи дней со дня подписания на уведомительную регистрацию по адресу: п. Вожега, ул. Октябрьская, д. 42-а. Регистрация длится 10 дней и носит бесплатный и уведомительный характер. Согласно статье 50 Трудового кодекса РФ регистрация не влияет на вступление коллективного договора в силу.
- Предусмотрено ли наказание за то, что в организации нет коллективного договора?
- Недавно внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, где введено понятие «иное нарушение трудового законодательства». А оно может подразумевать статью 217 Трудового кодекса, где говорится, что если на предприятии или в учреждении работают более 50 человек, должен быть штатный специалист по охране труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учётом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.
Статья 5.30 КоАП РФ за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тысяч рублей.
- Сергей Николаевич, что в заключение нашего разговора Вы можете сказать работодателям?
- Большинство работодателей предпочитают обходиться без коллективных соглашений. Многие считают коллективный договор напрасной тратой времени, к тому же невыгодной руководителю. Однако не стоит забывать, что коллективный договор может стать гарантией стабильности предприятия. Правильно составленный договор впоследствии поможет руководителю сэкономить как минимум на судебных издержках.
Наличие коллективного договора - признак современного предприятия с прозрачными и понятными «правилами игры» в трудовой сфере, заботящегося о своём кадровом потенциале. Чем выше уровень социальной поддержки работников, тем стабильнее коллектив, выше ответственность каждого за конечные результаты работы предприятия.
Беседовала Надежда Степакова.
Для чего нужен коллективный договор
Определение коллективного договора дается в ст. 40 ТК РФ.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально – трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Коллективный договор является локальным нормативным правовым соглашением, т.е. актом, который заключается в договорном порядке, но наряду с конкретными обязательствами содержит нормы права. Обязательная часть коллективного договора - конкретные обязательства работодателя по обеспечению условий труда, более благоприятных по сравнению с установленными трудовым законодательством (ст. 41 ТК).
Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение 3 месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами. Вопрос о выборе способа урегулирования разногласий должен решаться сторонами. Если стороны не достигли соглашения либо работодатель (его представители) уклоняются от продолжения коллективных переговоров, необходимо перейти к примирительным процедурам.
Коллективный договор может заключаться у индивидуального предпринимателя, в организации в целом, в ее филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях. При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации стороной коллективного договора выступает работодатель, т.е. организация, а действие коллективного договора распространяется на всех работников (ст. 43 ТК). При этом представителем работодателя может быть руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.
Необходимость заключения коллективного договора в обособленных структурных подразделениях возникает в силу того, что они расположены вне места нахождения юридического лица или имеют свои специфические технологические и организационные особенности.
Коллективный договор обособленного подразделения не должен содержать нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с коллективным договором всей организации.
Содержание и структура коллективного договора
В ст. 41 ТК РФ говорится, что содержание и структура коллективного договора определяется сторонами самостоятельно, без вмешательства других лиц и органов. При определении содержания коллективного договора необходимо исходить из компетенции работодателя. Недопустимо включение в договор условий, предусматривать которые работодатель не вправе (например, для работников бюджетной сферы размеры должностных окладов установлены специальными нормативными актами и изменять их в договорном порядке нельзя).
В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
- формы, системы и размеры оплаты труда;
- выплата пособий, компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
- улучшение условий и охрана труда работников, в т.ч. женщин и молодежи;
- соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
- оздоровление и отдых работников и членов их семей;
- частичная или полная оплата питания работников;
- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
- отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора работодателем;
- другие вопросы, определенные сторонами.
Обязательства по коллективному договору обычно возлагаются на работодателя. Работники выполняют лишь обязанности, предусмотренные законодательством, правилами внутреннего распорядка, должностной инструкцией и трудовым договором.
В коллективном договоре, с учетом финансово- экономического положения работодателя, могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми нормативными актами, соглашениями.
В коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предложение об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре, например, ст. 135 ТК – об установлении заработной платы, ст. 144 ТК – о стимулирующих выплатах, ст. 154 ТК – об оплате работы в ночное время.
Помимо конкретных норм и обязательств коллективный договор должен содержать такие формальные сведения, как наименование сторон, от имени которых он заключен, срок его действия, порядок изменения и продления.
Действие коллективного договора
Действие коллективного договора регламентируется ст. 43 ТК. Коллективный договор является актом срочного действия, по усмотрению сторон он может заключаться на любой срок, не превышающий 3 лет.
Дата вступления коллективного договора в силу определяется сторонами и не зависит от каких бы то ни было обстоятельств, например, от проведения уведомительной регистрации, за исключением волеизъявления сторон. Стороны могут обусловить вступление коллективного договора в силу:
а) самим фактом подписания договора (со дня подписания его сторонами);
б) наступлением определенной календарной даты;
в) наступлением определенного события.
Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более 3 лет. Такое решение должно быть принято по соглашению сторон. Продолжение срока возможно неоднократно, но каждый раз не более чем на 3 года.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников индивидуального предпринимателя, организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения, независимо от членства в профсоюзе и других обстоятельств. Аналогично коллективный договор, заключенный в структурном подразделении, распространяется на всех работников соответствующего подразделения. Коллективный договор распространяется также на лиц, поступивших на работу после его заключения.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.
При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации – до ее окончания.
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение 3 месяцев со дня перехода прав собственности.
При реорганизации или смене форм собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до 3 лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.
Изменение и дополнение коллективного договора
Изменения и дополнения коллективного договора регламентируются ст. 44 ТК и производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором. Коллективный договор изменяется и дополняется в процессе коллективных переговоров (ст. 37 ТК).
Изменение и дополнение соглашений
Изменение и дополнение соглашения производится в порядке, установленном Трудовым кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением (ст. 49 ТК). В процессе проведения коллективных переговоров (ст. 37 ТК) соглашение может изменяется и дополняется.
Регистрация коллективного договора, соглашений
Согласно ст. 50 ТК РФ коллективный договор, соглашение в течение 7 дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Соглашения, заключенные на федеральном уровне, направляются на регистрацию в Минздравсоцразвития России (орган по труду), другие соглашения и коллективные договоры – в региональные и территориальные органы по труду.
Регистрация носит уведомительный характер, т.е. не порождает правовых последствий для сторон. Коллективный договор, соглашение вступает в действие со дня, определенного сторонами, факт регистрации не влияет на их юридическую силу.
При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с Трудовым кодексом, законами, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права и оказывает юридическую помощь сторонам социального партнерства в целях защиты трудовых прав работников. Выявив такие условия, орган по труду сообщает об этом представителям работодателей и работников, заключивших соответствующий коллективный договор, соглашение, чтобы внести необходимые изменения, и в соответствующую государственную инспекцию труда – для усиления контроля за соблюдением законодательства о труде. Инспекция труда может выдать предписание об устранении нарушения трудовых прав работников.
Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, недействительны со дня принятия коллективного договора, соглашения и не подлежат применению.
Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения
Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения согласно ст. 51 ТК осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны представлять друг другу, а также соответствующим органам по труду, необходимую для этого информацию о выполнении условий договорного акта, финансово-экономическом состоянии и т.д. Информация должна быть предоставлена не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
Правило о предоставлении информации относится главным образом к работодателю (работодателям), поскольку именно на него возложено выполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Информацию должны представлять и органы исполнительной власти, а также местного самоуправления, которые принимали участие в коллективных переговорах по заключению соглашения.
Контроль выполнения коллективных договоров и соглашений осуществляют также органы по труду. Они проводят плановые проверки и выявляют случаи невыполнения (нарушения) условий коллективных договоров, соглашений. Однако правовые последствия такого рода проверок законодателем не установлены. Соответствующий орган по труду извещает представителей сторон о допущенных нарушениях.
25 декабря 2013 года принято Региональное соглашение между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областным объединением организаций профсоюзов на 2014-2016 годы. В этом документе утверждены направления совместной деятельности работодателей и профсоюзов по заключению коллективных договоров на предприятиях и организациях. О необходимости такой работы мы беседуем с заведующим отделом социально-трудовых отношений Тамбовского областного объединения организаций профсоюзов Константином Любимовым.
— Константин Борисович, в настоящее время коллективные договоры заключены и действуют в 1140 первичных профсоюзных организациях региона. Однако работники предприятий часто интересуются, зачем нужен такой документ, ведь все правовые и социальные вопросы прописаны в Трудовом кодексе?
— Коллективным договором называется правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем. Коллективный договор устанавливает льготы и гарантии, улучшающие положение работников по сравнению с существующим законодательством, обеспечивающие условия, гарантирующие достойную жизнь. В частности, в договор могут быть включены: выплата пособий, форма и размер оплаты труда, порядок предоставления отпуска, оплата питания, вопросы безопасности на рабочих местах, льготы, профессиональное обучение, индексация зарплаты в связи с ростом инфляции, проезд к месту работы, отдыха и многое другое. Содержание заключаемых в системе социального партнерства соглашений и коллективных договоров должно способствовать решению основных проблем регулирования социально-трудовых отношений (занятость, оплата труда, социальная защит работников), а также относительно временных или частных, но не менее острых проблем, вызванных коллизиями на рынке труда (занятость молодежи, мигрантов и так далее). Особые требования к содержательной наполненности коллективных договоров возникают в условиях экономического кризиса и посткризисный период. Колдоговор должен быть конкретным, строго определенным по финансовому обеспечению и направленным на условия для преодоления социальных рисков кризиса.
— Вместе с тем, коллективный договор действует не во всех организациях области.
— В таком случае, многое зависит от сотрудников организации или предприятия. Они могут направить руководителю официальное предложение о заключении коллективного договора, что обяжет администрацию принять его к рассмотрению. Интересы работников могут представлять профсоюз или избранные на собрании представители. Как показывает практика, всегда можно найти компромисс, в цивилизованном переговорном процессе. В результате вырабатывается система ценностей, основанная на взаимных уступках, согласии, то есть принципах социального партнерства. Работодатель должен понимать, что за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора является нарушение статьи 5.28 КоАП РФ, непредоставление информации для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора – это нарушение статьи 5.29 КоАП РФ, необоснованный отказ работодателя от заключения коллективного договора – нарушение статьи 5.30 КоАП РФ. В случае выявления таких фактов – на должностное лицо налагается административный штраф.
-Какова роль Профсоюзов в процессе заключения трудовых договоров?
— Профсоюзы области по условиям Регионального трехстороннего соглашения содействуют заключению коллективных договоров во всех организациях, где действуют первичные профсоюзные организации. При этом сотрудники правовой инспекции труда ТОООП уделяют особое внимание качеству заключенных коллективных договоров. В частности, рекомендуют работодателям предусматривать включение в коллективные договоры пункты о ежегодной индексации заработной платы на уровне не ниже индекса потребительских цен, сложившихся на территории области. В числе дополнительных гарантий, включаемых в коллективные договоры: возможность оказания материальной помощи работникам при увольнении по основаниям, связанным с реорганизацией, сокращением штата организации; определение категорий работников, пользующихся правом преимущественного оставления на работе; предоставление работнику оплачиваемого времени для поиска новой работы до наступления срока расторжения трудового договора; недопущение одновременного увольнения работников – членов одной семьи по сокращению численности штата. Кроме того, Профсоюзы и работодатели предусматривают в коллективных договорах финансирование переподготовки работников, предупрежденных об увольнении, предоставление им льгот и компенсаций сверх установленных законодательством РФ. Отдельной задачей профсоюза является принятие мер по обеспечению средней заработной платы на территории области до уровня не менее трехкратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте на душу населения; принятие мер для легализации заработной платы в организациях; включение в отраслевые и территориальные тарифные соглашения обязательств по установлению тарифной части заработной платы на уровне не ниже 60 процентов от общего ее размера; обеспечение размера минимальной заработной платы во внебюджетной и бюджетной сферах не ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе для трудоспособного населения в соответствии с Региональным соглашением о минимальной заработной плате; планирование мероприятий, касающихся охраны труда и экологической безопасности, реализации программ молодежной политики.
— Получается, что в каждой организации есть свой уникальный коллективный договор, определяющий основу социальных гарантий для работников?
— Безусловно, договора не могут быть составлены по одной схеме. От финансовой политики предприятия или организации зависит и количество социальных гарантий и льгот, включенных в коллективный договор. В феврале 2013 года Исполнительным комитетом ТОООП в целях развития социального партнерства в регионе принято решение о ежегодном проведении регионального конкурса на лучший коллективный договор – «Организация социальной ответственности». Это мероприятие приобрело большую популярность среди работодателей всех форм собственности области. Жюри конкурса в составе руководства Профобъединения, представителей работодателей и администрации области дают правовую оценку коллективным договорам, изучают динамику роста средней заработной платы конкурсантов, учитывают проведение индексации заработной платы, мероприятий по охране труда, принимают во внимание дополнительные социально-экономические гарантии работникам, установленные сверх законодательных норм и так далее. Победители награждаются дипломами и денежными премиями. Отмечу, что с каждым годом все больше работодателей претендуют на победу. Это означает, что коллективные договора стали нормой в работе организаций и предприятий Тамбовского региона.
