Итоги предварительного голосования, в ходе которого определятся кандидаты на региональные выборы в сентябре, подводят в «Единой России». Состав претендентов значительно помолодел, много и тех, кто вообще не состоит в партии. И, конечно, каждый уже на этом этапе постарался представить собственные программы и поделился идеями, как эффективно решать насущные проблемы, с которыми обращались избиратели.

«Важно каждому человеку внести свой вклад в развитие государства, для того чтобы не говорить лишних слов, не говорить, что все плохо, а прийти и сделать свой выбор», - говорит избирательница из Саратова Ламара Чантурия.

Тем более поразительно, ведь голосование не федеральное, как год назад, перед выборами в Госдуму. В шести регионах выбирали кандидатов от «Единой России» в депутаты законодательных собраний. Среди них - Сахалин, Удмуртия, Краснодарский край. В одиннадцати субъектах выбирали кандидатов в депутаты административных центров от Камчатки до Псковской области. Еще определяли претендентов на пост главы города в Якутии и депутата Госдумы по одномандатному округу в Ленинградской области. В некоторых регионах избиратели были куда активнее, чем год назад.

«Были серьезные очереди на некоторые избирательные участки. На двух избирательных участках не хватило бюллетеней - такие маленькие драмы избирательной компании. Но мы решили этот вопрос, заняв у соседей. Кстати, отдавали с трудом», - рассказали организаторы голосования на Сахалине.

Эта активность, по мнению единороссов - лучший индикатор доверия избирателей. Не только своеобразный народный фильтр, но и возможность пробиться на политическую арену новичкам. В этот раз из всех кандидатов (их было 2292) почти половина – беспартийные, а треть - что называется, активная молодежь.

«Сегодня молодым людям, которым до 35 лет, небезразлично то, что будет проходить в их регионах, в их административных центрах, областных. Молодые люди хотели бы как раз предложения свои, которые выносят, чтобы они были услышаны, и они были приняты», - считает вице-спикер Госдумы, секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов.

Правда, перед этим - жесткий отбор. Каждый кандидат традиционно должен был принимать участие в дебатах. В итоге с дистанции сошли примерно 10% участников - больше двухсот человек.

В партии особенно отметили, что строго следили за тем, чтобы предварительное голосование проходило открыто, прозрачно, легитимно. Чтобы права кандидатов не ущемлялись, и не было нарушений. Для этого в каждом регионе открылись ситуационные центры, куда стекалась вся подобная информация, а потом все данные поступали уже в общий центр в Москве. Впрочем, жалоб было немного, все незначительные, подчеркнули в «Единой России». Итоги подводили в присутствии председателя партии. На связи - регионы.

«Кандидаты провели много встреч с избирателями. Для некоторх это - как настоящая избирательная кампания. Они принимали участие в дебатах», - рассказали организаторы голосования в Барнауле.

«На самом деле, это для всех настоящая избирательная кампания, потому что те позиции, те тезисы, те программы, с которыми выходят наши кандидаты - это уже их предварительная избирательная программа, они от нее не должны отступать. Если кандидат в местный орган власти обязуется что-либо делать, он должен все это пронести до окончательных выборов, это совершенно очевидно», - отметил премьер-министр Дмитрий Медведев.

«Никто не вправе изменить волю людей. Ни один орган управления партии, ни председатель партии, ни наш исполнительный орган, ни какой-либо другой. Если люди доверили конкретному человеку, именно он и будет выдвинут, даже если он по каким-то причинам не нравится местным руководителям, или кажется не вполне опытным, еще что-то. Главное - это воля избирателей», - заявил Дмитрий Медведев.

Все наказы избирателей единороссы пообещали учесть в партийных программах, с которыми пойдут на выборы. Конференции по выдвижению кандидатов пройдут в регионах уже в конце июня, а детальные подсчеты результатов предварительного голосования обещают провести в течение двух дней.

https://www.сайт/2017-05-29/na_praymeriz_edinoy_rossii_po_vsey_strane_zafiksirovany_desyatki_narusheniy

Зеленка, «карусели» и порванные коробки с бюллетенями

На праймериз «Единой России» по всей стране зафиксированы десятки нарушений

В воскресенье, 28 мая, по всей стране прошли праймериз «Единой России», на которых выбирали кандидатов для выдвижения по спискам и одномандатным округам на выборах в городские думы и законодательные собрания различных регионов. Если сравнивать с праймериз 2016 года, эти были спокойнее, однако без инцидентов в конфликтных регионах все же не обошлось.

Праймериз как катастрофа

Самое скандальное предварительное голосование прошло в Ярославле, где единороссы соревновались между собой за право выдвижения в гордуму. сайт подробно рассказывал о том, что с приходом нового врио губернатора, представителя силового блока Дмитрия Миронова, конфликты в регионе не исчерпали себя. Наоборот, они усилились, так как новая команда вошла в противостояние с местными элитами. Незадолго до дня предварительного голосования мандата депутата городской думы был лишен влиятельный региональный политтехнолог, председатель муниципалитета Ярославля Павел Зарубин — у него нашли ошибки в поданной декларации.

Как написал Малютин в соцсетях, при подсчете голосов на самом конкурентном участке между ним и хоккеистом из клуба «Локомотив» Ильей Гороховым, председатель избирательной комиссии при поддержке сотрудников ЧОП забрала бюллетени и уехала в исполком партии, причем в машину не пустили представителя исполкома партии. Кандидат Малютин бросился вдогонку и приехал в исполком, а вот председатель комиссии задержалась и привезла коробки с бюллетенями в порванном виде.

«С самого начала избирательная комиссия поставила урны для голосования так, что одна оказалась вне зоны видеонаблюдения, — рассказал Малютин сайт. — Нам с трудом удалось заставить их сдвинуть урны. В течение дня на наших наблюдателей оказывали давление, пытаясь удалить их от урн. До этого мы наблюдали попытки подкупа избирателей. Например, раздавали красные флаеры с эмблемой хоккейного клуба „Локомотив“, по которым на территории участка для голосования можно было приобрести сахар за 25 рублей. Еще с эмблемой клуба раздавали лотерейные билетики, и лотерея тоже проводилась на участке».

Проблема возникла и при подсчете голосов, рассказал кандидат. «Система подсчета на праймериз у нас устроена следующим образом, — говорит Малютин. — Есть листы с голосованием по каждому кандидату, на каждом — сто квадратиков. Один из членов комиссии объявляет, за кого подан бюллетень, а другой член комиссии отмечает на листе кандидата каждый голос. Набирает сто голосов — берут следующий лист. За меня проголосовал 771 человек, это почти 8 заполненных листов. За моего оппонента проголосовали на 7 листах, а объявили, что за него проголосовало 770 человек. Но восьмого листа не было. Мы потребовали пересчет, ничего не сходилось, и вдруг нужный восьмой лист „чудесным образом“ обнаружился на столе у председателя комиссии, и таким образом после подведения итогов на всех участках Горохов обогнал меня на 30 голосов. Когда мы стали требовать пересчитать голоса, председатель комиссии схватила бюллетени и уехала в исполком. За ней поехала машина с охраной, за ними — мы на двух машинах. Мы приехали раньше них. Заходя в исполком, один из сотрудников охраны специально уронил коробку и потом сказал, мол, вот, смотрите, — порвалась», — рассказал Малютин. Он добавил, что сейчас занимается составлением жалоб и будет требовать отмены итогов предварительного голосования.

Что касается Зарубина, то он заявил о подкупе избирателей своими оппонентами, но в итоге праймериз все-таки выиграл. При этом жалобы в региональный и федеральный исполкомы он все равно подаст. Об этом кандидат рассказал ярославскому информагентству «Ярновости».

— Я разочарован подходом оппонентов к партийному предварительному голосованию, — говорит Зарубин. — Сложилось впечатление, что им не нужны были люди, они с ними не общались, а делали ставку на различные ухищрения. За последние 20 лет в Ярославле и Ярославской области ни на одних выборах (а я в этом кое-что понимаю) не было такой концентрации нарушений. У нас никогда не применялись массовые вбросы бюллетеней и фальсификация итоговых протоколов.

Зарубин отмечает: на одном из участков его наблюдатели зафиксировали явку в 900 человек, а в урнах для голосования обнаружились 1600 бюллетеней. Они были заполнены в пользу его конкурентов, а вбрасывались сложенными и не разобранными пачками.

Собеседник сайт, близкий к руководству «Единой России», отмечает, что федералы очень недовольны скандалом на праймериз в регионе и возлагают ответственность на нынешнего главу города, ставленника губернатора Владимира Слепцова.

Секретарь президиума Генсовета «Единой России» Сергей Неверов сказал Znak.сom, что случай в округе Малютина рассмотрят тщательно и, если жалоба подтвердится, то его оппонент может потерять 70 голосов, а финальная расстановка кандидатов изменится.

«Малютин обратился в организационный комитет партии по проведению праймериз. Будет создана рабочая группа, которая возьмет объяснения у всех наблюдателей, у членов комиссии, приобщит видео, которое есть у Малютина, и по итогам составит предложения для партии по разрешению ситуации. Ситуация Малютина — единственная, где окончательный расклад может измениться после рассмотрения жалобы, так как пока он признан проигравшим Горохову всего на 27 голосов. Если рабочая группа придет к выводу, что восьмой лист у Горохова появился не так, как он должен был появиться, то есть без подсчета голосов, 70 голосов на этом листе могут быть аннулированы», — пояснил Неверов.

«Основная причина противоречий на праймериз в Ярославле — это противостояние новой, так называемой подмосковной элиты с местными предпринимателями и политиками, которые близки к группе компаний „Авангард“. Сейчас на праймериз в горсовет Миронов и Слепцов сделали серьезную попытку полностью отодвинуть „авангардовских“ от власти и сделать горсовет подконтрольным себе. Поэтому они отняли мандат у Зарубина и пытались сделать все, чтобы он проиграл праймериз, и поэтому выставили против Малютина ставленника мэра Горохова. Малютину оказывали поддержку практически все местные элиты, на стороне Горохова были губернатор, мэр, московские политтехнологи. Битва была на равных, губернатор даже в хоккей сыграл в поддержку Горохова. В итоге сокрушительной победы губернатора не произошло, но не произошло и его серьезного поражения. Пока история с праймериз лишний раз показывает, что подмосковная команда не полностью контролирует ситуацию в регионе», — считает директор Центра Политического анализа Павел Данилин.

Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев сказал сайт, что в Ярославле развивается классический конфликт внешней команды управленцев с местными элитами.

«В регион после смены губернатора пришла внешняя команда, она ведет себя довольно агрессивно. По факту люди Зарубина все равно выиграли праймериз. В большинстве случаев праймериз ЕР — это ритуальное мероприятие с заранее известным результатом, обеспечение явки носит обычно традиционный характер административного привода или стимулирования людей. Ярославский случай — это яркий пример того, что, когда в регион приходит губернатор-варяг, у него практически всегда начинается конфликт с местными элитами. Такого же плана конфликт есть и в Севастополе, и в Кировской области. Местные политики обычно избираемы, у них есть ресурсы, поддержка, их знают люди. Как показывает практика, даже губернаторам-варягам приходится в итоге смиряться и выдвигать на выборы людей с поддержкой на земле, потому что политика — это искусство возможного», — говорит Кынев.

По его мнению, если администрация Ярославля не учтет уроки прошлого и попытается навязать людям неизбираемых политиков, «это плохо закончится, тем более что публичные скандалы еще никого не доводили до добра».

Глушилка для видео

Пишет жалобу и проигравший праймериз бизнесмен индийского происхождения из Курской области Сингх Абхай Кумар. Он участвовал в праймериз на выборах в гордуму Курска по территориальной группе № 16..

«Мой кандидат привел голосовать за себя более полутора тысяч человек. Он единственный, кто вел на территории активную кампанию, выпускал агитматериалы, — говорит политтехнолог. — В итоге на участках, где он шел, за несколько часов до окончания голосования закончились бюллетени, и люди ждали полтора часа, пока подвезут новые, чтобы проголосовать за кандидата. Основным конкурентом была руководитель детского сада, расположенного на территории, — Наталья Овчинникова. Одна из ее представительниц начала оскорблять агитаторов кандидата в силу его национальности, хотя потом отказалась от своих слов».

«Когда начался подсчет голосов, наблюдателей Сингха Абхая Кумара посадили в дальний угол и сказали, что не дадут ему посмотреть каждый бюллетень, — рассказывает Репринцев. — А потом начали называть для протокола по каждому бюллетеню не те фамилии, которые были в бюллетене указаны, в пользу Овчинниковой. Потом приехал замглавы района, он потребовал от кандидата, чтобы он покинул участок, тот отказался. Вызвали полицию. Сперва приехала женщина в штатском с серебристым чемоданчиком. Как только она зашла, то стало невозможно вести видеозапись на телефон — экран просто стал белым. После ее ухода оказалось, что теперь часть прошлых видеозаписей тоже „засвечена“ и, к приезду наряда полиции, видео перестало загружаться», — поясняет Репринцев. По его словам, сейчас кандидат составляет жалобу и будет требовать отмены итогов голосования.

Глава международного института политической экспертизы Евгений Минченко в день предварительного голосования находился в Курской области..

«Голосование по территориальным группам идет по рейтинговому принципу. Насколько я знаю, кандидат Сингх Абхай Кумар считает, что его сторонники голосовали только за него, а потом в бюллетенях появились дополнительные „галочки“. Создана партийная комиссия, и инцидент расследуют. На самого Сингха тоже подана жалоба в подкупе избирателей, утверждается, что его сторонники пришли за деньги. Вообще странно, что он знает точное количество своих сторонников и готов привести каждого, чтобы тот написал заявление, что голосовал только за него», — пояснил Минченко свое видение ситуации.

17 снятых кандидатов

В федеральный исполком «Единой России» уже поступило две жалобы из региона, обе — из Владивостока, рассказал сайт замглавы исполкома «Единой России» Константин Мазуревский. Елена Воробьева пошла на праймериз на выборы в гордуму по территории № 16.

«От Воробьевой поступили две жалобы. Она жаловалась, что ей не дают проводить видеосъемку процесса голосования, но ее доверенные лица снимали лица голосующих, а тем это не нравилось», — пояснил Мазуревский.

Самая интересная ситуация на выборах в гордуму Владивостока случилась, впрочем, за несколько дней до праймериз. В один день с праймериз снялись сразу 17 кандидатов, все они так или иначе были связаны с экс-мэром города Владимиром Николаевым, отмечает PrimaMedia.

Это произошло буквально через день после того, как секретарь президиума генсовета партии Сергей Неверов заявил, что «к сожалению, во власть в ряде регионов до сих пор пытаются попасть темные личности, выходцы из криминальных и околокриминальных кругов, которые в 90-е годы, пользуясь беззаконием и общим хаосом, через коррупционные схемы смогли легализовать свои бизнесы и заново нарисовать себе новый, чистый имидж».

«Менталитет этих людей сформировался во времена вседозволенности, когда любую проблему, любой вопрос можно было решить взяткой или угрозами, — заявил Неверов. — Они и сегодня не утратили этих рефлексов. Из нескольких регионов России в преддверии выборов мы получаем сигналы, что выходцы из 90-х годов, которых чаще знают не по имени, а по криминальным кличкам, пытаются провести своих людей в разные органы власти». Он сказал, что атмосфера нетерпимости к криминалу будет создаваться «во всех регионах России, вне зависимости от того, на каком расстоянии от Москвы они находятся», — видимо, намекнул на Дальний Восток.

Против Николаева действительно возбуждалось уголовное дело, а в регионе его часто называют прозвищем «Винни-Пух» и вспоминают его бурное прошлое в 90-е. В последний год он снова активно участвует в политической жизни Приморья, а его сестра даже стала депутатом Государственной думы.

Евгений Минченко считает, что выдвиженцы от Николаева могут все равно пойти на выборы в гордуму Владивостока, но самовыдвиженцами, которые составят конкуренцию единороссам.

Рекордсменом по количеству поданных жалоб на праймериз во Владивостоке стал кандидат Павел Панченко, аффилированный с городской администрацией, лояльной арестованному мэру Игорю Пушкареву. Администрация города находится в состоянии конфликта с руководством региона и губернатором Владимиром Миклушевским. Панченко жалуется, что избирателям разрешали голосовать без предъявления паспорта по водительскому удостоверению, что происходил подвоз избирателей-студентов, не имеющих постоянной регистрации на границах участка, и в том, что наблюдателям не дали копии протоколов.

Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев считает, что бардак в политической жизни Владивостока связан с тем, что в регионе одновременно есть и внутриэлитный, и внешний конфликт.

«В последние годы во Владивостоке активно закручивались „внешние“ гайки, например, приняты поправки в региональное избирательное законодательство, создающие препятствия для всех, кто идет как независимый кандидат или баллотируется от непарламентских партий. При этом власть в регионе сама себя точит изнутри: не прекращается конфликт между городской и региональной администрацией, одновременно у региональной администрации идет конфликт с частью силовиков, в то же время есть кандидаты Николаева, и закономерно возникает хаос», — считает Кынев.

«Молодые люди спортивного вида»

В Ленинградской области тоже много жалоб на нарушения в ходе праймериз на выборы в заксобрание. В распоряжении сайт есть жалобы кандидата Алины Маклеровой, выдвигавшейся кандидатом по 13-му одномандатному округу. В частности, председатель одной комиссии заявил пришедшим на участки, что бюллетеней для голосования нет и не будет. В другой комиссии на территории Кузьмоловского городского поселения председатель комиссии неверно говорила избирателям, что один из кандидатов выбыл. На разных участках голосовали одни и те же люди с особыми отметками в паспортах для избирательных комиссий, что зафиксировали представители Маклеровой. При подсчете члены комиссии закрывали пальцами отметки о голосовании на бюллетенях, таким образом, визуальный контроль за подсчетом был невозможен, жалуется кандидат.

В распоряжении издания оказались и жалобы других кандидатов по Ленинградской области, в них партийные избиркомы обвиняют в массовых фальсификациях. Представитель кандидата Елены Денискиной Алексей Богданов жалуется, что в городе Кировске председатель избиркома запугивала наблюдателей и много раз вызывала полицию, требуя от них сидеть так, чтобы они не видели процесса голосования. Он также заявляет, что избиратели опознавали в голосующих своих знакомых из других поселений региона. Другой представитель Денискиной пишет в региональный оргкомитет, что в селе Шум Кировского района Ленобласти избирательная комиссия была заблокирована «молодыми людьми спортивного телосложения», которые не давали желающим зайти внутрь помещения и проголосовать, пропуская лишь собственных знакомых.

68 жалоб

Замглавы центрального исполкома «Единой России» Константин Мазуревский сказал сайт, что пока жалобы (кроме двух поступивших из Владивостока) рассматриваются региональными оргкомитетами. Всего будет рассмотрено 68 жалоб.

«Если участников праймериз не устроит решение региональных оргкомитетов, они могут обжаловать решение в центральном оргкомитете. Из запомнившихся пока случаев кроме Ярославля можно выделить Омск, где возникла проблема с журналисткой, которая снимала избирателей, полагая, что идет подвоз. И ситуацию в Анапе, где два человека были замечены при попытке порезать шины представителям одного из кандидатов, а избирателей облить зеленкой. Но этим случаем занимается полиция», — отметил Мазуревский.

Евгений Минченко говорит, что многие проигравшие праймериз кандидаты могут выдвинуться от других партий, как уже происходило раньше.

«Политика не бывает без конфликтов. На мой взгляд, конфликты и жалобы говорят о том, что праймериз — это вполне конкурентный механизм, который привлекает людей к участию в политике. Хотя, конечно, механизм не единственный», — отмечает Минченко.

Политолог Леонид Давыдов считает, что праймериз «Единой России» стали устоявшимся механизмом, довольно сложным порой в исполнении. «Это весьма полезная процедура, она позволяет уравнять внутрирегиональные интересы еще до начала предвыборной кампании. А у местной элиты, которая, в основном, представлена „Единой Россией“, происходит хоть вынужденный, но диалог», — считает Давыдов.

Александр Кынев отмечает, что нынешние праймериз ЕР прошли скучнее, чем в прошлом году: сказывается нехватка ресурсов, зато явно есть запрос на конкуренцию идей.

"Единая Россия" в воскресенье провела внутрипартийное предварительное голосование (ПГ) в 19 регионах. В результате были отобраны кандидаты от партии, которые в сентябре примут участие в региональных и муниципальных выборах. Лидер партии, премьер-министр Дмитрий Медведев остался доволен явкой, которая составила 9,22%. Активность избирателей даже превысила ту, которая отмечалась на праймериз прошлого года в рамках федеральной кампании.

Напомним, что в прошлом году "Единая Россия" проводила такую же процедуру перед выборами в Госдуму. В этом году масштаб был куда меньше - отбор состоялся только в тех регионах, где 10 сентября пройдут выборы разного уровня.

На выдвижение от "ЕР" в этом году претендовало 2292 кандидата, конкурс составил 3,4 человека на место. Кандидатов в депутаты заксобраний определяли в шести субъектах РФ - Краснодарский край, Северная Осетия, Удмуртия, Пензенская, Саратовская, Сахалинская области. В 11 регионах разбирались с кандидатами в депутаты административных центров (Курская, Тверская, Ярославская, Псковская, Кировская, Омская области, Карачаево-Черкесская Республика, Алтай, Алтайский, Камчатский и Приморский край). Также избиратели определяли кандидата на должность главы Якутска. По предварительным данным, победил действующий глава Айсен Николаев, набравший более 86% голосов. Особняком стояли выборы депутата Госдумы по 112-му Кингисеппскому одномандатному избирательному округу (Ленинградская область). Напомним, что мандат освободился после назначения Сергея Нарышкина на пост директора Службы внешней разведки.

"Наше предварительное голосование вышло на принципиально новый уровень, - заявил Медведев, подводя итоги в штабе "ЕР". - Обычно в выходные люди отдыхают, копают грядки. Понимая, что эти выборы не окончательные, люди все-таки пришли и отдали свой голос". Институт ПГ работает, сделал вывод лидер партии. По его оценке, "ЕР" удалось добиться абсолютной прозрачности. Медведев также особо отметил тот факт, что 47% кандидатов собрались на выборы в первый раз, а 35% - молодежь. "А это значит, что партия обновляется", - подытожил он. Если даже победитель не нравится региональным руководителям, он все равно будет выдвинут, предостерег от злоупотреблений лидер "единороссов".

Общая явка составила 9,22% избирателей. "Это означает интерес к избирательной кампании", - сказал Медведев. Самый высокий процент в Саратовской области - почти 15%. В Якутии на участки пришли почти 12% избирателей, что на 1,5% больше, чем в прошлом году. На Сахалине на участках даже образовались очереди - не хватило бюллетеней, сообщил глава регионального отделения партии Борис Мисиков.

Все зафиксированные нарушения были малозначительны и не меняли картину, сообщили также в партии. "Каждое нарушение будет рассматриваться оргкомитетом соответствующего региона вплоть до снятия с предварительного голосования", - обещал замсекретаря Генсовета партии Евгений Ревенко.

Праймериз "Единой России", согласно выводу руководства партии, становятся реальным механизмом общественно-политической мобилизации накануне очередного избирательного цикла.

1. Губернаторские праймериз: политический смысл, формирование команд губернаторов, программа региональной власти

Праймериз на губернаторских выборах предполагают выдвижение кандидатов членами регионального политсовета или президиума Генсовета партии. Каждый из участников предварительного голосования должен провести встречи не менее чем с половиной секретарей местных отделений партии, а на региональной конференции «Единой России» состоится официальное выдвижение кандидата в губернаторы.

Такая модель губернаторских праймериз в некоторых регионах оказалась в центре критики оппозиции. Например, в Севастополе оппоненты «Единой России» заявили, что партия «кулуарно проводит праймериз, в которых выдвиженца определят 76 выборщиков». Тем не менее подобный аргумент используется оппозиционными партиями редко: в самих этих партиях вопрос о кандидатах на губернаторских выборах принимается максимально кулуарно, часто - без согласований с первичными организациями и местными отделениями. «Единая Россия» выбрала не самую массовую модель губернаторских праймериз, однако роль этой процедуры в согласовании внутриэлитных противоречий даже возросла.

Можно выделить несколько мотивов, делающих оправданным проведение праймериз в условиях, когда кандидатуры врио губернаторов уже назначены президентом, а в «Единой России» не намерены оспаривать его решений.

Прежде всего это расширение электоральной базы врио губернатора за счет групп избирателей, с которыми альтернативным участникам праймериз проще вести диалог. Чаще всего называют самую очевидную форму такого диалога - дополнение предвыборной программы врио главы региона тезисами, которые продвигают другие кандидаты, выходящие на предварительное голосование. Например, в Кировской области секретарь регионального отделения «Единой России» Владимир Быков отмечал: «Мы хотели бы создать не конкуренцию каких-то людей, а конкуренцию идей и планов».

В ряде регионов участие альтернативных кандидатов в подготовке предвыборной программы губернатора подчеркивается официально. Например, в Свердловской области секретарь регионального отделения партии Виктор Шептий , участвовавший в праймериз вместе с врио губернатора Евгением Куйвашевым , включен в состав рабочей группы по доработке его предвыборной программы «Пятилетка развития».

Более тонкий аспект участия в праймериз нескольких кандидатов - дополнение предвыборного образа губернатора. Например, вместе с 67-летним главой Белгородской области Евгением Савченко на предварительное голосование вышла 36-летняя Наталья Полуянова - вице-губернатор и секретарь регионального отделения «Единой России». Такой тандем должен был подчеркивать, что возраст основного кандидата - не помеха обновлению руководства области и появлению там молодых управленцев. Образ губернаторов-«варягов» оттеняют представители местных элит, идущие на праймериз вместе с ними.

Особняком стоят случаи, когда оппоненты губернатора на праймериз не только дополняют, но и усиливают образ губернатора. Например, вместе с 30-летним врио главы Калининградской области Антоном Алихановым на праймериз вышел 32-летний депутат горсовета регионального центра Алексей Сагайдак , который еще в 2006 году стал известен как самый молодой политик в городском парламенте. Критики часто указывают именно на молодость Алиханова, поэтому региональное отделение партии могло бы использовать сценарий «Савченко наоборот», сделав оппонентом врио губернатора кого-то из региональных политических тяжеловесов или даже подчеркнуто возрастных кандидатов. Региональная отделение партии пошло по другому пути, подбором кандидатов на праймериз подчеркнув, что считает молодость врио губернатора не недостатком, а достоинством, на котором надо делать акцент.

Другой вариант того же подхода - подбор участников губернаторских праймериз в Бурятии . Вместе с врио главы региона Алексеем Цыденовым, выходцем из системы РЖД , в предварительном голосовании участвовал Юрий Бавыкин - директор Улан-Удэнского института железнодорожного транспорта. Возможно, такой подбор тандема должен подчеркнуть надежды жителей региона на реализацию в республике с приходом Цыденова крупных транспортных проектов.

Определенный потенциал, почти не задействованный кандидатами на этих праймериз, создает возможность другим участникам внутрипартийной процедуры делать более смелые заявления и давать более масштабные обещания, чем может себе позволить врио губернатора. Речь идет, конечно, не о скандальных оценках, а о продуманных шагах, когда другие участники праймериз запускают «пробный шар», чтобы посмотреть на реакцию населения или начать обсуждение какой-то темы. За редким исключением участники праймериз были максимально осторожны в оценках. Хотя потенциал для подобных предвыборных ходов имеется. Недаром очень многие оппоненты губернаторов на праймериз либо связаны с социальной сферой, либо делали акцент на соответствующих вопросах в своих выступлениях. Социальные гарантии - именно тот вопрос, в котором врио губернатора не может позволить себе завышенных обещаний, но другие участники праймериз могут сделать это, тем самым имея возможность частично перехватить инициативу у оппозиции.

Еще один мотив для праймериз перед выдвижением губернатора - отбор кандидатов в члены Совета Федерации , которые пойдут на выборы в связке с ним. На пути к предварительному голосованию могут проявиться сильные и слабые стороны этих потенциальных сенаторов, о которых команда губернатора могла не знать. Например, если такие претенденты на места в верхней палате парламента ранее не были публичными лицами первой величины в своих регионах. Кандидаты в Совет Федерации, которые в итоге пойдут на выборы в связке с врио губернатора, должны быть для него дополнительной опорой, а не источником проблем. Их участие в праймериз поможет избежать подобных рисков еще «на берегу».

Наконец, выход новых региональных руководителей на праймериз еще раз подчеркивает значение «Единой России» в политической системе. Назначенный президентом врио губернатора не просто автоматически утверждается региональным отделением «Единой России» - его кандидатура проходит через внутрипартийное обсуждение и голосование. Если он не был членом партии, то теперь заявляет о намерении вступить в нее (как, например, врио главы Калининградской области Антон Алиханов)

А в ряде регионов (Белгородская, Свердловская, Томская области) на праймериз вышли секретари региональных отделений партии (Наталья Полуянова, Виктор Шептий и Александр Куприянец соответственно).

Как ни парадоксально, закрытый характер встреч губернаторов с секретарями первичных отделений в ряде регионов усиливает политическое значение «Единой России». Такой подход еще раз подчеркивает, что партия является не просто «интерфейсом» исполнительной власти для формирования лояльного состава депутатского корпуса разных уровней, но важным институтом для разрешения внутриэлитных противоречий.

Участие в праймериз нескольких кандидатов не только работает на врио губернатора, но и поднимает статус его партнеров по этой внутрипартийной гонке. Такие деятели в будущем смогут отметить, что уже были кандидатами в губернаторы, затратив затем гораздо меньше ресурсов и столкнувшись с меньшими рисками, чем при участии в основной губернаторской гонке. Повышается и их узнаваемость в регионе.

Количество участников губернаторских праймериз в разных регионах колеблется от двух (Белгородская, Калининградская. Новгородская, Саратовская, Томская области, Пермский край , Бурятия) до пяти кандидатов (Кировская область). Три кандидата выходят на предварительное голосование в Ярославской области , Карелии и Мордовии , четыре - в Марий Эл , Рязанской области и Севастополе.

Хотя вариант с двумя кандидатами стал самым популярным, он же является и наиболее уязвимым. Например, в Пермском крае после заявлений второго участника праймериз, депутата краевого заксобрания Сергея Клепцина , по поводу матерей-одиночек, ему пришлось отказаться от активного ведения кампании. В то же время сам факт минимальной публичной активности альтернативных кандидатов на праймериз уже не позволяет задействовать их в акциях в поддержку основного кандидата. Кроме того, чем больше участников праймериз, тем больше у них возможностей работать на расширение электората основного кандидата. Возможно, этот опыт будет учтен на губернаторских праймериз 2018 года, и вариант с участием не менее трех кандидатов станет там более распространенным.

Одной из самых значительных групп среди оппонентов врио губернаторов на праймериз стали руководители вузов: ректор медакадемии Игорь Шешунов в Кировской области, ректор государственного университета имени Демидова Александр Русаков в Ярославской, ректор Поволжского государственного технологического университета Виктор Шебашев в Марий Эл, ректор Петрозаводского государственного университета Анатолий Воронин в Карелии. Понятно, что ректоры крупных вузов часто являются одним из самых весомых фигур региональной политике (значимым фактором является их электоральное влияние через студентов, семьи преподавателей и выпускников, так и экономическое значение таких вузов в региональной экономике). Однако ректоры вузов на этот раз выходят на предварительное голосование именно там, где врио губернатора являются «варягами». Ректоры, как правило, куда более укоренены в среде региональных элит и являются более стабильными участниками местной политической системы, чем многие депутаты и чиновники. Вспомним, что есть случай вхождения «варяга» в региональную политическую среду именно через пост ректора (Владимир Миклушевский , перешедший на пост главы Приморского края с должности руководителя Дальневосточного федерального университета). Мы наблюдаем еще один вариант «достройки» имиджа врио глав регионов через праймериз - выход на предварительное голосование вместе с ректорами вузов должен дополнительно работать на укоренение губернатора-«варяга» в регионе.

Кстати, способы привязки губернатора-«варяга» к местной идентичности зависят и от региональной специфики. Например, на праймериз в Рязанской области вместе с врио главы региона, выходцем из Калужской области Николаем Любимовым выходит депутат областной Думы , полковник ВДВ в отставке Сергей Лукьянов . Роль ВДВ в имидже региона (отметим знаменитое Рязанское воздушно-десантное училище) широко известна.

Другая многочисленная группа участников - главы исполнительных и представительных органов муниципальных образований. Среди них: председатель совета Андреевского муниципального округа Павел Сысуев в Севастополе, глава Крестецкого района, президент Ассоциации «Совет муниципальных образований» региона Сергей Яковлев в Новгородской области , глава Чамзинского района, председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований» Вячеслав Цыбаков в Мордовии, глава Ртищевского района Александр Санинский в Саратовской области . Для новых губернаторов это может быть одним из способов укрепить свои переговорные позиции в диалоге с региональными элитами, пойдя на сближение с муниципальными. Там, где руководители чувствуют себя максимально уверенно (как глава Мордовии Владимир Волков), это еще одна возможность подчеркнуть роль сельских муниципальных образований в регионе - дать понять, что их проблемы будут максимально учтены.

На предварительном голосовании были широко представлены предприниматели и бизнес-управленцы. В Кировской области - это директор агрофирмы «Среднеивкино» Николай Харькин и гендиректор завода «Сельмаш» Александр Чурин . В Ярославской - депутат областной Думы, гендиректор ОАО «Ярославский шиноремонтный завод» Александр Кузьмин . В Севастополе - предприниматели Сергей Лисейцев и Александр Макушин. В Рязанской области - президент региональной Торгово-промышленной палаты , депутат облдумы Татьяна Гусева . Участие таких кандидатов в праймериз может иметь разный смысл. Зачастую это возможность врио губернатора опереться на узнаваемые в регионе фигуры, дать сигнал региональным элитам о преемственности - как в случае с Александром Кузьминым, 22 года руководившего своим предприятием, или Татьяной Гусевой, с 1993 года возглавляющей Торгово-промышленную палату. Иногда это еще и возможность расширить электоральную базу благодаря предпринимателям-общественникам (как с кандидатами в Севастополе).

Менее многочисленной, но значимой группой среди кандидатов на губернаторских праймериз остаются общественники. Здесь прежде всего стоит назвать представителей ОНФ: сопредседателя городского отделения движения Владимира Немцева в Севастополе и Анну Лопаткину, занимающую аналогичную должность в Карелии. Отметим также президента Фонда поддержки общественных инициатив «Вятская соборность» Наталью Катаеву в Кировской области. Потенциально участие подобных кандидатов может дать самый серьезный эффект для расширения электоральной базы как врио губернатора, так и «Единой России». Поэтому вполне возможно, что на губернаторских праймериз кандидатов-общественников в будущем будет больше.

Ряд кандидатов связаны с социальной и культурной сферой. Это, например, профессор-хирург Владимир Юдин в Рязанской области или главный врач Республиканской клинической больницы Андрей Глазырин и исполнительный директор Марийского республиканского театра - центра для детей и молодежи Эдуард Александров в Марий Эл. Представители социальной сферы чаще становятся участниками губернаторских праймериз в менее ресурсообеспеченных регионах. Хотя, безусловно, здесь большое значение имеет и личный фактор - узнаваемость и общественная активность конкретных лиц.

Довольно редким является участие в праймериз региональных чиновников. Среди немногих примеров - уже упомянутая вице-премьер Наталья Полуянова в Белгородской области и вице-премьер, министр экономики региона Владимир Мазов в Мордовии. Хотя Мазов занял свой пост заметно раньше, чем Полуянова (в 2010 году против 2016 года соответственно), имиджевый эффект для действующего губернатора может быть схожим. 41-летний Мазов в связке с 62-летним Волковым демонстрирует, что в республике при сохранении прежнего главы происходит обновление управленческих кадров. В данном случае участие региональных чиновников в праймериз будет иметь эффект. Но это исключения, подтверждающие правило. Утверждая партнеров врио губернатора для выхода на праймериз, региональное отделение партии вполне логично ищет кандидатов, участие которых подчеркивает, что основной кандидат опирается не только на корпорацию чиновников. Поэтому и чиновников в узком смысле (госслужащих регионального уровня, не занимающих выборные должности) среди участников губернаторских праймериз не так много.

В дальнейшемвесьма вероятна более серьезная ставка «Единой России» на электоральную роль губернаторских праймериз. Значение предварительного голосования в формировании команды новых руководителей регионов, а также продвижении не только самого врио губернатора, но также перспективных молодых управленцев и политиков, участвующих в праймериз, может возрасти.

Уровень конкуренции на праймериз местного уровня зависит от ряда факторов.

Во-первых, политические традиции региона, тяготеющие к публичной конкуренции или, напротив, к максимально кулуарному решению внутриэлитных конфликтов. Отметим более инертные праймериз, например, в Черкесске .

Во-вторых, политическая роль городских властей, бюджет и населенность города. Более серьезные поводы для конкуренции среди местных элит в Омске и Владивостоке привели и к более серьезной конкуренции на праймериз.

В-третьих, степень стабильности городской власти. В уже упомянутых Омске, Владивостоке, а также Барнауле главы администраций по разным причинам чувствуют себя недостаточно уверенно. Сравним с ситуацией во Пскове , где крепкие позиции занимает Иван Цецерский - находящийся на своем посту с 2009 года и пользующийся благожелательным отношением Центра (в 2017 году он вновь вошел в Совет по развитию местного самоуправления при Президенте РФ).

В-четвертых, степень обновления депутатского корпуса. Часто ротация в местных представительных органах связана с серьезными перестановками в руководстве города. Примером является Барнаул, где в праймериз принимали участие только 12 из 30 действующих депутатов от «Единой России» в городской Думе. Среди отказавшихся от участия в новой предвыборной гонке - вице-спикер Андрей Солодилов. Примером стабильности в корпусе кандидатов партии является Черкесск. Здесь из действующих 26 от партии только одна (Валентина Патова) отказалась от борьбы за мандат в следующем созыве городской Думы.

Отличается уровень вовлеченных в конкурентную борьбу региональных элит. Здесь можно сравнить, например, два сибирских административных центра: Омск и Барнаул. В первом случае в борьбу было вовлечено больше представителей федеральных корпораций и региональных бизнес-игроков. Среди таких игроков - «Газпромнефть-Омский НПЗ» (по округу №5 идет замгендиректора Сергей Архипов), «Омскнефтехимпроект» (по округу №15 выдвинулся директор по социальным вопросам Антон Ремнев), «Омскагрегат» (в округе №19 - директор по коммуникациям Максим Астафьев), Строительная компания «Трест №6» (по округу №6 - директор компании Наталья Чебыкина). Во втором - руководящие работники из сфер образования и здравоохранения (например, 15 директоров школ) и гораздо меньшая доля бизнес-управленцев. Представители крупных промышленных предприятий здесь будут скорее исключением (например, по территории №11 выдвинулся гендиректор АМЗ «Газэнергомаш» Дмитрий Абалымов), более явно проявляют себя руководители предприятий транспортной сферы. Отметим действующего депутата Валерия Касплера («Сибирьавтоцентр») или только собирающегося бороться за мандат Алексея Паженцева (Сибирская ассоциация грузовых автоперевозчиков).

Есть несколько сценариев конкуренции на праймериз муниципального уровня.

Первый - смена руководства регионом, при которой кадровые перестановки затрагивают и муниципальный уровень власти. Примерами являются Ярославль и Киров. В праймериз в муниципалитет Ярославля участвовали деятели, как близкие к команде нового мэра Владимира Слепцова , так и находившиеся в городской политике до его прихода в городские органы власти. Среди последних можно отметить, например, бывшего врио главы администрации города Алексея Малютина . В ярославских праймериз участвовали и политики, находящиеся в жестком конфликте с врио губернатора Дмитрием Мироновым . Пример - Павел Зарубин , в начале мая лишившийся поста главы муниципалитета. Это еще раз показывает, что предварительное голосование остается важным инструментом, позволяющим разрешать подобные конфликты в рамках партии.

Второй - сохранение влияния в городе групп, в разное время доминировавших в местных органах власти, или нескольких экономических игроков, ограничивающих влияние друг друга. Примером могут служить праймериз в Омске. Накануне отставки бывшего губернатора области Леонида Полежаева произошел его конфликт с тогдашним омским мэром Виктором Шрейдером . В регионе очевидно противостояние сторонников этого политика, ныне депутата Госдумы, с его коллегой по парламенту Андреем Голушко , считающимся близким к экс-губернатору, и другими группами. Например, за округ №6 боролся помощник Голушко Роман Лущ. Ряд кандидатов были представителями региональной общественной организации «Оплот» - элитной коалиции с медийным влиянием, близкой к команде Шрейдера. В округе №17 на праймериз шел председатель этой организации Андрей Ткачук , в округах № 6, 7,8, 11 - ее сопредседатели Олег Афанасьев , Дмитрий Сахань, Инна Гомолко и Ринат Карымов. Консолидированный результат представителей «Оплота» на праймериз довольно убедителен, однако эффективность их участия в выборах будет зависеть от содержательной и структурной интеграции в «Единую Россию» и от способности кандидатов организации противостоять в своих округах деятелям оппозиции, прежде всего КПРФ .

Третий - борьба между региональной элитой и контрэлитой, имеющей значительные репутационные проблемы, хотя и во многом встроенной в политическую систему региона. Отметим кандидатов, связанных с фондом VPN и семьей экс-главы города Владимира Николаева, участвовавших в праймериз в гордуму Владивостока, но под давлением репутационных издержек снявшихся с них.

Задачей-максимум для партии в связи с праймериз является формирование сильной команды кандидатов, в том числе за счет привлечения к работе с «Единой Россией» серьезных игроков, ранее не сотрудничавших с ней. Уже традиционным для предварительного голосования «Единой России» становится участие в нем не только активистов и давних сторонников партии, но и выходцев из системной оппозиции. Например, среди участников предварительного голосования в Кировскую городскую Думу - экс-коммунист и депутат областного заксобрания Багама Джамалутдинов. Бывший член фракции КПРФ в Псковской гордуме Дмитрий Барабанов и его коллега из «Справедливой России» Евгений Самуйлов боролись за выдвижение в парламент этого областного центра от единороссов.

Праймериз часто способствуют привлечению к кампаниям «Единой России» не только выходцев из других партий, но и представителей элит, которые раньше не участвовали в публичной политике. Например, в предварительном голосовании в Ярославле участвовал Дмитрий Волончунас, сын экс-главы города Виктора Волончунаса . Интересно, что представитель этой известной в Ярославле политической семьи связан не со старыми игроками местной политики, а с командой нового мэра города Владимира Слепцова.

Региональным отделениям в целом удалось сохранить в предвыборной коалиции «Единой России» кандидатов, которые были критиками городских и региональных властей и потому могут эффективно работать с протестным электоратом. Часто такие политики связаны с ОНФ - как депутаты Барнаульской гордумы Сергей Войтюк и Марина Ермоленко .

Эффективным ходом партии стало проведение дебатов по вопросам, связанным с конкретными проблемами местного уровня: системой ЖКХ, транспортом, образованием. В результате дебаты привлекли внимание даже СМИ, критически настроенных к «Единой России» (отметим публикации на данную тему, например, в омских СМИ).

Уровень конкуренции на праймериз в целом был достаточно высоким. Например, в Барнауле за право бороться за 40 мандатов в горсовет боролись 160 кандидатов, в Омске - 131 человек, а во Владивостоке - 153 человека на 35 мест. В каждом из городов выделяются наиболее конкурентные округа. Так, в Омске наибольшее число претендентов было зарегистрировано по территории №4 (11 участников), немногим меньше - по территории №2 (10 человек). В Барнауле среди лидеров оказались территории №12 (11 претендентов) и №11 (10 кандидатов).

Явка на праймериз часто оказывалась обратно пропорциональна населению города. Так, в самом крупном из областных центров, где в сентябре 2017 года пройдут выборы городского Совета, Омске, активность избирателей, несмотря на весьма конкурентную кампанию, составила 2,9% (при общероссийском показателе 9,22%). Зато в Барнауле на участки пришло 7,2% от общего числа избирателей города, а во Владивостоке - 5,74%. Безусловно, различалась явка между разными территориями данных городов. Например, самые высокие показатели для столицы Приморского края были отмечены в округе №12 (около 9%).

Предварительное голосование как инструмент разрешения местных внутриэлитных конфликтов приобретает дополнительное значение в преддверии президентских выборов. Понятно, что влияние подобных конфликтов муниципального уровня на президентскую гонку не стоит преувеличивать. Но все же противоречия среди элит муниципальных центров могут создавать технические осложнения для ведения президентской кампании. Преодоление этих осложнений придает праймериз-2017 году не только тактические, но и стратегические цели.

В пяти из шести регионов, в которых проходят праймериз «Единой России» по выборам в заксобрания, состав парламентов формировался при предшественниках нынешних губернаторов. Исключением является Саратовская область, где выборы заксобрания нынешнего созыва прошли в октябре 2012 года, то есть уже после назначения губернатором Валерия Радаева . Сегодня на праймериз в регионе вышло только 20 из 39 членов фракции «Единая Россия» в областном парламенте.

Максимально открытая модель праймериз этого уровня предполагает заметный уровень конкуренции. Таким образом, мотивы для обновления фракций «Единой России» в региональных заксобраниях присутствуют во всех шести регионах, но на практике пути этого обновления зависят от местной специфики.

Тем не менее интенсивность конкуренции снижается за счет отказа заметной части (в некоторых регионах - до половины) действующих депутатов от участия в гонке. Кроме того, в подавляющем большинстве регионов, где пройдут выборы региональных заксобраний, стартовые позиции «Единой России» весьма прочны, а значит - больше мест в списках партии являются проходными, а округов - приемлемыми для выдвижения.

Можно выделить несколько сценариев конкуренции на праймериз этого уровня.

Во-первых, конкуренция элитных групп, связанных с нынешним и действующим губернаторами региона. В Краснодарском крае совпало сразу два серьезных фактора, которые потенциально могли бы повысить конкуренцию праймериз: сокращение числа депутатов заксобрания почти на треть (со 100 до 70 человек) и соперничество между представителями элит, пришедших в краевой парламент при экс-губернаторе Александре Ткачеве , с деятелями, связанными с командой нынешнего главы региона Вениамина Кондратьева .

Отсюда - серьезный информационный резонанс вокруг кампании и появление скандальных публикаций по его поводу. Так, портал «Новая газета Кубани» опубликовал информацию о поступившем в редакцию документе, якобы устанавливающем список победителей предварительного голосования «Единой России» в краевое заксобрание ещё до его проведения. Заметным стало и обращение депутата заксобрания Владимира Верстунина к секретарю Генсовета «Единой России» Сергею Неверову с призывом взять на контроль ход предварительного голосования в крае.

При этом уровень конкуренции в разных частях края не одинаков. Например, по округу №34 выдвинут всего один кандидат (действующий депутат заксобрания Виктор Тепляков). Снижает напряженность и возможность для кандидатов бороться за выдвижение не только по округу, но и по спискам. В округах, где вероятна серьезная конкуренция, имело место соперничество представителей крупного регионального бизнеса, иногда с участием руководителей муниципалитетов. Например, в округе №27 с уже упомянутым депутатом заксобрания Владимиром Верстуниным (гендиректором строительной компании «Меркурий-2») соперничал глава администрации Анапы Сергей Сергеев . А в округе № 15 вице-президент ООО «Кубань Холдинг» Ольга Толстопятова конкурирует с председателем комитета заксобрания по вопросам местного самоуправления Александром Шустенковым.

Во-вторых, попытки старых элит зафиксировать статус-кво после недавних перестановок в региональной власти. В Удмуртии врио главы региона Александр Бречалов только осваивается в новой должности, что дает возможности старым республиканским элитам, которые попытаются закрепить свое положение на выборах в Госсовет. Из 66 депутатов фракции «Единая Россия» в республиканском парламенте на праймериз заявилось 44, то есть две трети. Этот показатель выше, чем в ряде других региональных парламентов, и еще раз подчеркивает надежду старых региональных элит на сохранение статус-кво.

Тем не менее кадровая политика Александра Бречалова уже влияет на ход праймериз. В частности, представители старых элит начинают переходить в Госсовет из исполнительной власти. Например, подавший в отставку после беседы с врио губернатора глава Воткинского района Сахалинской области на праймериз выходит основная часть действующих депутатов.

Помимо регионального депутатского корпуса на Сахалине самую заметную группу серьезных кандидатов составили руководители муниципальных органов власти. Иногда по одной территории выдвигаются руководители представительного и исполнительного местного органов власти, конкурируя с выдвинувшимися там же действующими депутатами облдумы. Например, по территории №7 - мэр Невельского городского округа Владимир Пак и глава соответствующего муниципального собрания Иван Насыпайко, по территории №8 - мэр Анивского городского округа Александр Ивашов и глава муниципального собрания Андраник Авенян.

В-четвертых, серьезное обновление облдумы при поддержке губернатора. Хотя нынешний состав законодательного собрания Саратовской области формировался в период губернаторства Валерия Радаева, а он сам перешел на пост главы региона с должности председателя облдумы, в регионе проходят одни из самых конкурентных (по числу участников) праймериз регионального уровня и должно обновиться не менее половины состава фракции «Единая Россия».

Благодаря обновлению высокие шансы быть выдвинутыми в облдуму имеют представители экономических элит области. Среди примеров - гендиректор «Саратоворгсинтеза» Вячеслав Володин , единственный участник праймериз по Заводскому округу №2. Есть случаи соперничества таких управленцев с действующими парламентариями. Например, в Волжском округе №1 выдвинулись гендиректор «Конструкторского бюро промышленной автоматики» Максим Шихалов и действующий депутат облдумы Алексей Мазепов. Заметна конкуренция представителей нескольких элитных групп. Скажем, в Ленинском округе №6 гендиректор НПП «Реф-оптоэлектроника» соперничал с главврачом больницы №8 Юрием Максимовым , сыном депутата Госдумы Валерия Максимова .

В-пятых, подготовка к выборам по итогам постепенного обновления депутатского корпуса. В Северной Осетии за последние несколько лет многие депутаты покидали региональный парламент, в том числе переходя на работу в правительство региона. В действующем его составе 40 депутатов из 70 работают в нем только первый созыв. При этом республика единственная из регионов, где в сентябре 2017 году пройдут выборы, сформирует свое заксобрание только по пропорциональной системе. Участники праймериз не разбиты на территориальные группы. То есть риск при формировании команды кандидатов здесь ниже, чем в регионах, где партии надо обеспечить победу своих выдвиженцев в одномандатных округах. По сути в Северной Осетии праймериз являются не подготовкой к обновлению депутатского корпуса, а закрепляют это обновление.

В-шестых, минимальное обновление депутатского корпуса при сохранении преемственности элит и доминировании губернатора в политической системе региона. В Пензенской области на праймериз выдвинулось 28 из 35 действующих депутатов от «Единой России». При этом даже в тех округах, где от борьбы отказались действующие депутаты, сохраняется преемственность в рамках их команд. Например, по округу №2, по которому ранее избирался директор ГК «Дионис» Дмитрий Лаврентьев, выдвигается директор по кадрам той же структуры Ольга Чистякова . А по округу №8, от которого баллотировался действующий депутат, директор Производственного объединения «Старт» Сергей Байдаров, идет заместитель гендиректора того же предприятия по экономике и финансам Евгений Баранов .

Свою роль здесь играет опыт и политический стиль действующего главы области Ивана Белозерцева . До перехода на губернаторский пост в 2015 год он сам был председателем заксобрания региона и секретарем областного Политсовета «Единой России». При нем в области установилась достаточно стабильная политическая система, и поводов для ее серьезной «перезагрузки» пока нет.

Достаточно серьезная конкуренция отмечена в Саратовской области (300 кандидатов соревновались за право бороться за 41 мандат в областной Думе), Удмуртии (266 кандидатов при 60 местах в госсовете), Краснодарском крае (212 претендентов на 70 мест в заксобрании).

Явка на праймериз в региональные заксобрания во многом коррелировала с активностью избирателей на парламентских выборах 2016 года. В мае 2017 года на предварительном голосовании показатели выше общероссийских (9,22%) продемонстрировали Саратовская область (более 15% от общего числа избирателей региона), Северная Осетия (13,2%), Пензенская область (предварительно - 11,28%), Краснодарский край (свыше 10%).

Показатели ниже среднероссийских отмечены в Удмуртии (6,54%) и в Сахалинской области (около 6%). Часто это было связано с техническими накладками при подготовке праймериз. Например, по словам секретаря Удмуртского республиканского отделения «Единой России» Виктора Невоструева, на целом ряде участков гражданам не хватило бюллетеней. А представляющий регион в Госдуме РФ Валерий Бузилов в комментарии для регионального издания День.орг обратил внимание на неудобное расположение многих участков и проблемы с информированием избирателей: «Очень много людей не смогли участвовать - надо было из одной деревни ехать в другую… Я сегодня по городу ездил и спрашивал, где мне голосовать. Многие люди просто не знали». Безусловно, явка на праймериз зависела и от активности самих кандидатов по мобилизации сторонников. Это одна из причин, почему показатели могли серьезно отличаться внутри одного региона. Например, в Сахалинской области явка колебалась от 2,6% по Южно-Сахалинску до 18,77% в Курильске или 13,77% в Невельском округе.

4. Политическая логика обновления

В ходе предварительного голосования 2017 года закладываются пути обновления региональных политических элит, которые могут повлиять на конфигурацию парламентской кампании 2021 года. В праймериз-2017 более важное значение стала приобретать не публичная сторона (повышение узнаваемости кандидатов у избирателей, привлечение внимания к партии), а менее броская, но стратегически более значимая - роль инструмента согласования внутриэлитных противоречий.

Учитывая напряженную работу Госдумы в течение последних месяцев, у федеральных парламентариев становится меньше возможности влиять на региональную политику. Появляются возможности для роста влияния регионального и муниципального депутатского корпуса, а значит, и для усиления роли праймериз «Единой России», этот корпус формирующих. Интерес к политике подобного уровня со стороны влиятельных игроков ведет к росту политических конфликтов, а значит, дополнительно возрастает роль предварительного голосования как площадки для их урегулирования.

При этом потенциал предварительного голосования для «Единой России» также далеко не исчерпан. Например, задействована только часть возможных способов использования губернаторских праймериз для расширения базы поддержки идущих на выборы глав регионов.

Хотя праймериз в разных регионах демонстрирует различный подход к обновлению депутатского корпуса, серьезный общественный запрос на такую ротацию присутствует в большинстве из них. Это обновление может происходить за счет перехода в депутатский корпус молодых управленцев - как из числа государственных и муниципальных служащих, так и из бизнес-среды. В регионах, где такое обновление было минимальным, тактически подобный подход губернаторов может быть оправдан, но стратегически наверняка потребует коррекции. Субъекты Российской Федерации , в которых обновление политического класса проходит при поддержке главы региона, могут задать модель для других частей страны в будущем. И предварительное голосование «Единой России» оказалось эффективным инструментом реализации такой политики.

Дмитрий Орлов , генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), кандидат исторических наук,