"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реализуется на практике второй год. Однако до сих пор остаются вопросы, вокруг которых идет активная дискуссия. К примеру, исследователи закона спорят о правильности названия соглашений, которые заказчики заключают с контрагентами в рамках данного закона.
Контракт = договор?
Основным доводом сторонников того, что соглашения должны именоваться контрактами, является название закона – о контрактной системе, а также то, что в большинстве случаев в тексте закона используется формулировка "контракт". Казалось бы, весомые аргументы, которые на первый взгляд кажутся очевидными. Оппоненты данной группы исследователей пытаются доказать, что не все так просто, как кажется на первый взгляд. Они ссылаются на то, что Закон о контрактной системе использует также и формулировку "договор", которая равнозначна по своей сути контракту. Даже понятийный аппарат закона о контрактной системе основан на взаимозаменяемости указанных терминов.
Так, в частности, согласно пункту 8 статьи 3 Закона N государственный контракт, муниципальный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных и муниципальных нужд. Таким образом, закон о контрактной системе использует понятия "контракт" и "договор" как равнозначные, как синонимы. И этот момент в определенной степени усложняет решение нашей задачи, тем более что в самом Законе N точно не определено, в каких случаях заключается контракт, а в каких – договор.
Современный экономический словарь (авторы Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева) трактует контракт как юридически обязательное соглашение между двумя или несколькими лицами, в котором определяются действия, подлежащие исполнению с их стороны, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий. При этом словарь указывает на то, что в гражданском праве синонимом контракта является договор. Так, в Гражданском кодексе (ч. 1 ст. 420) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, по своей правовой природе термины достаточно близки и имеют важные сходные черты. Принципиальным сходством контракта и договора является то, что это соглашение нескольких лиц – этим любой гражданско-правовой договор отличается от гражданско-правовой сделки, под которой понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).
В гражданском праве, неотъемлемой частью которого является законодательство о закупках, существуют два принципиально отличающихся друг от друга института, представляющих собой разновидность различного рода действий правообразующего характера, порождающих возникновение гражданских прав и обязанностей: это договор и сделка. Принципиальное отличие этих институтов заключается в количестве волеизъявлений потенциальных участников таких отношений. Для сделок допускается одно волеизъявление, и такая сделка будет считаться односторонней (ч. 2 ст. 154 ГК РФ), тогда как для любого договора, в том числе одностороннего, необходимо наличие нескольких волеизъявлений – как минимум двух сторон. Договор – это всегда соглашение нескольких лиц (ч. 1 ст. 420 ГК РФ), в связи с чем односторонняя сделка никогда не будет являться правовым договором. Таким образом, гражданско-правовая наука разделяет несколько институтов: сделка и договор или контракт, для каждого из которых будет иметь значение количество волеизъявлений сторон. Правовая природа договора и контракта очень похожа по указанному критерию.
Другие факторы при внимательном рассмотрении также определяют сходство сущностей договора и контракта как правовых понятий. Как указывалось выше, закон о контрактной системе использует их как равнозначные. Складывается впечатление, что разность формулировок вызвана особенным значением правоотношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. То есть с помощью другого названия соглашений заказчика с контрагентами государственные закупки выделяются в качестве особой сферы отношений, подчеркиваются их особенность, исключительный характер. Как показывает практика, в самой сфере регламентированных закупок тоже имеется обоснование разности понятий "контракт" и "договор".
Точки над "i" расставило Минэкономразвития
Практическое различие указанных терминов наиболее конкретно обосновано в разъяснениях Минэкономразвития России, ведомства, уполномоченного в сфере регулирования контрактной системы, от 30 сентября 2014 года N Д28и-1889. Согласно данным разъяснениям "в соответствии со статьей 1 Закона N бюджетные учреждения по всем видам закупок, предусмотренных Законом N , заключают только гражданско-правовые договоры.
Муниципальные заказчики (муниципальный орган или муниципальное , действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки) по всем видам закупок, предусмотренным Законом N , заключают муниципальные контракты.
Государственные заказчики (государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное , действующее от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки) по всем видам закупок, предусмотренным Законом N , заключают государственные контракты".
Таким образом, на основании разъяснений можно сделать более определенный вывод о том, что выбор заказчиком формы соглашения (контракт или договор) с победителем торгов зависит от субъектного статуса заказчика, а не статуса победителя или иных обстоятельств, в том числе различий в сущности понятий. Также вышеуказанные разъяснения по сути подтверждают тот факт, что понятия "контракт" и "договор" являются сходными по своему значению и выбор той или иной формы соглашения не зависит от специфики предмета закупки или внешних условий, а определяется исключительно статусом заказчика.
Если контрагент – физическое лицо
Разъяснения Минэкономразвития России также дают однозначный ответ и на вопрос о том, что именно, договор или контракт, следует заключать при выборе заказчиком в качестве контрагента физического лица – гражданина (не являющегося индивидуальным предпринимателем) для заключения соглашения на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. В связи с вышеизложенным ответ на данный вопрос будет зависеть от правового статуса заказчика: договор следует заключить в том случае, если заказчик является бюджетным учреждением. При этом закон о контрактной системе декларирует возможность заключения договора с любым физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем или не являющимся таковым.
Согласно пункту 4 статьи 3 закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, может являться участником закупки.
Однако необходимо помнить, что в силу части 1 статьи 23 Гражданского кодекса гражданин вправе заниматься ской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий скую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 статьи 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением ской деятельности (ч. 4 ст. 23 ГК РФ). Следовательно, если участник закупки – физическое лицо и для выполнения контракта он будет осуществлять скую деятельность, в отношении него могут быть применены предусмотренные законодательством санкции и ограничения до тех пор, пока он не оформит для себя соответствующий статус, позволяющий заниматься ской деятельностью.
Вместе с тем возможны и случаи, когда физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, может полноправно участвовать в закупке без несения каких-либо рисков относительно своего правового положения, например при продаже своего личного имущества государственному или муниципальному заказчику.
Выводы
Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
– договор и контракт по своей сути являются разными формами одного правого института – соглашения между несколькими лицами по поводу возникновения и осуществления гражданских прав и обязанностей;
– действующее законодательство не предусматривает существенных отличий между понятиями "договор" и "контракт";
– закон о контрактной системе использует понятия "договор" и "контракт" как взаимозаменяемые, синонимы;
– согласно разъяснениям Министерства экономического развития РФ, являющегося уполномоченным органом по регулированию контрактной системы, договор должны заключать заказчики, являющиеся бюджетными учреждениями. Все остальные заказчики должны заключать контракты.
– форма соглашения (договор или контракт) определяется не внешними факторами или сущностными отличиями указанных понятий, а статусом заказчика, точнее, его организационно-правовой формой.
Чем отличается контракт от договора? Ответ на этот вопрос многим не очевиден, поэтому здесь часто возникает путаница из-за неправильного понимания. Рассмотрим, в чем различие между этими двумя терминами и как от данных отличий зависит юридическая сила сделки.
Понятие контракта и договора в римском частном праве
В Римском праве договоры (лат. contractus) были основным источником возникновения взаимных обязательств. Они заключались обычно между двумя лицами.
С точки зрения действовавших тогда правовых норм, для договора были необходимы два условия:
- объективный элемент - не противоречащая закону цель, с которой стороны заключают сделку;
- субъективный элемент - взаимная воля двух сторон на заключение сделки для достижения это цели.
Каждый договор предполагал наличие источника возникновения обязательств сторон друг перед другом. Всего в зависимости от вида этого источника существовало четыре вида контрактов:
- Вербальные: такие сделки совершались устно, и источником появления обязательств было произнесение слов, которые свидетельствовали о желании сторон заключить соглашение;
- Литеральные: они заключались на бумаге, для появления соглашения необходимо было написать расписку, сделать запись в деловой книге или совершить другое аналогичное действие;
- Реальные: договоры о купле-продаже заключались непосредственно с передачей вещи от продавца покупателю, при этом произнесение определенных слов или создание договора на бумаге было необязательным;
- Консенсуальные: такие договоры заключались путем неформального соглашения, а источником возникновения обязательств было удостоверение факта согласия в отношении их содержания.
При этом на латыни каждый из этих видов сделки назывался контрактом (contractus), но с точки зрения современного русского языка их можно называть как контрактами, так и договорами.
Современная трактовка
В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, договор - это соглашение, заключенное между двумя или более лицами, которое подразумевает возникновение прав и обязанностей, либо их изменение или же прекращение.
Договор могут заключать и физические лица, и юридические, в том числе - государство, муниципалитеты и международные организации.
При этом понятие контракт в Гражданском, Бюджетном и Налоговом кодексах используется для обозначения сделок, которые заключаются между государством и подрядчиками, а также для обозначения сделок купли-продажи с вывозом товаров из России на территорию Таможенного союза. Также этот термин часто используется в обиходе для обозначения некоторых других видов договоров.
Особенности договора
Сегодня с точки зрения юриспруденции существует множество разновидностей договоров, которые относятся к разным областям права - таким, как гражданское, трудовое и так далее.
Помимо классификации, в соответствии с которой они делятся на устные и письменные, существуют и другие.
Так, договор может быть безвозмездным, когда обе стороны не получают плату за его выполнение.
Если хотя бы одна из них должна получить вознаграждение за выполнение обязательств, такое соглашение называется возмездным договором.
Сделка может быть заключена между двумя физическими или юридическими лицами - такое соглашение называют двусторонним договором. Также стороны могут быть множественными - в том случае, если одна из них представлена двумя и более лицами, подобная сделка в юриспруденции называется множественным договором.
Любой договор заключается в три этапа:
- оферта и переговоры перед заключением сделки;
- урегулирование имеющихся разногласий;
- непосредственно заключение договора с подписанием всех необходимых бумаг.
Понятие контракта
Есть два случая, когда употребление понятия контракт обязательно с юридической точки зрения.
По действующим юридическим нормам, контрактами называются соглашения, заключаемые между сторонами, одна из которых - государство. Такие нормы прописаны в Гражданском и Бюджетном кодексах РФ.
Госконтракты заключаются путем проведения тендеров. В ходе торгов заказчик выбирает одного из тех участников, которые подали заявку в соответствии с установленными нормами и правилами. Когда выбор сделан, происходит заключение непосредственно сделки - контракта. Но уже после этого между сторонами подписывается договор о поставке товаров или выполнении услуг.
В этом соглашении уже подробно прописываются права и обязанности сторон и все условия, на которых будет происходить сотрудничество. Такая сделка полностью соответствует определению договора - с юридической точки зрения она является гражданско-правовым договором.
Понятие контракт содержится и в Налоговом кодексе. Этот документ определяет таким образом соглашения, по которым товары вывозят из страны на территорию Таможенного союза. Если заключается подобная сделка, необходимо именовать документ именно контрактом - в соответствии с законом, участник этого типа соглашения имеет право не платить налоги.
Если в названии документа будет указан термин договор , эта юридическая норма, конечно же, не потеряет своей силы, но могут возникнуть некоторые трудности во время оформления декларации на таможне.
Чем отличается контракт от договора с точки зрения закона
Итак, в чем же отличие договора от контракта? На самом деле ответ на вопрос, в чем разница между двумя этими категориями, прост - они практически тождественны.
Однако в то же время между ними есть и некоторая разница, в том числе и юридическая.
Слово договор , как нетрудно догадаться, произошло от слова договариваться . Это произошло еще в те времена, когда все сделки заключались на словах - достаточно было согласовать условия и ударить по рукам. В юриспруденции сегодня этим термином называют как устное соглашение, так и сделку, заключенную на бумаге.
Термин контракт имеет более давнюю историю - как было отмечено выше, он происходит из латыни, при этом контракты в Древнем Риме могли как заключаться устно, так и оформляться на бумаге.
Выше уже было показано, как соотносятся понятия договора и контракта в юриспруденции: контрактами называются некоторые виды договоров. При этом в обиходе этим термином принято употреблять как синонимы, также существует практика называть контрактами некоторые виды договоров, которые с юридической точки зрения контрактами не являются.
Контракт и договор в трудовом праве
Чем отличается трудовой договор от контракта? До 2002 года в Трудовом кодексе РФ содержалось понятие контракт.При этом оно употреблялось в качестве синонима слова договор - в данном законе была указана формулировка «трудовой договор (контракт)».
Мнение о том, что контрактом называется срочный трудовой договор, который может быть заключен на срок до 5 лет, с юридической точки ошибочно.
Согласно закону, трудовой договор между работником и работодателем может быть заключен на любой срок - либо на неопределенный, либо на ограниченный. Поэтому такие соглашения в юридической практике тоже называются договорами. Однако в обиходе срочные трудовые договоры все же принято называть контрактами.
Таким образом, слова договор и контракт практически тождественны и могут обозначать практически любые соглашения, заключенные между сторонами. При этом слово договор может использоваться для обозначения как устной, так и письменной сделки. Контрактами же называют только письменные соглашения.
Видео на тему
Договор и контракт рассматриваются в повседневной жизни как синонимические выражения.
Главным различием называют происхождение обоих слов, где первое из них носит исконно русское название, а второе является производным от латинского «contractus».
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
(Москва)
(Санкт-Петербург)
(Регионы)
Это быстро и бесплатно !
Определение понятий
Точное определение каждого выражения выглядит следующим образом.
Договор – это соглашение двух или более сторон, где четко прописываются или оговариваются обязанности каждой из них . Заключается в письменной или устной форме, где заранее оговорены условия выполнения обязательств, а также установлены случаи возможного расторжения.
Примеры договоров:
- банковские вклады и т. д.
Контракт – это письменный документ, подтверждающий факт наличия двусторонней или многосторонней сделки на определенный период
. Помимо этого в нем есть ряд дополнительных пунктов, которые определяют степень наказания (штрафы, полное прекращения сотрудничества) в случае невыполнения одного или нескольких условий соглашения.
Виды контрактов:
- лизинговый;
- ипотечный;
- брачный;
- биржевой;
- валютный.
Из полученных определений просматривается некоторая схожесть между данными терминами. Наиболее яркими пунктами являются:
- многосторонность участников соглашения;
- наличие обоюдных обязанностей;
- вольный субъектный состав;
- возможность регулирования отношений.
Дав определение каждому из понятий, отчетливо видно, что несмотря на их функциональную схожесть, существует ряд весомых различий между ними, среди которых:
- Этимологическое происхождение.
- После согласования всех пунктов в устной форме контракт через некоторое время обязан перейти в письменное соглашение. В противном случае он не имеет юридической силы, что делает невозможным выяснение отношений в судебном порядке, если возникают разногласия. Договор может остаться в виде словесной договоренности (применимо только для физических лиц).
- В контракте контрагенты обладают более широким спектром полномочий. В большинстве случаев они могу разорвать соглашение без согласования второй стороны.
- Контракт имеет установленные временные рамки. В свою очередь договор не всегда столь категоричен в плане временных обязательств.
- Отдельного упоминания стоит определение данных значений в нормативных документах Российской Федерации.
Отличия с точки зрения ГК РФ
Гражданский кодекс — это правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. С его помощью регулируются и устанавливаются порядок, а также условия совершаемых сделок. В ГК РФ определение «контракт» используется в том случае, когда одной из сторон соглашения является государство
или подчиненные ему организации. Подобная формулировка применима также для выполнения аналогичных обязательств Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В 30-й главе ГК РФ четко разграничиваются такие понятия, как:
- Государственный (муниципальный) контракт.
- или предоставления коммерческих услуг с целью удовлетворения потребностей бюджетных организаций.
В первом случае проводится тендер, где уполномоченные лица, выступающие от лица державы, производят выбор в пользу одного из участников торгов. Второй пункт предполагает согласование всех условий с наиболее подходящим кандидатом, который впоследствии выполняет все возложенные на него обязательства.
Разница по трудовому праву
– это двухстороннее соглашение между работодателем и работником на предоставление определенных квалифицированных услуг. В ходе устного соглашения между участниками процесса уже заключается договор. В дальнейшем он должен быть подписан как документ, где перечислены права и обязанности сотрудника и его работодателя.
Таким образом создается типовой трудовой договор, удовлетворяющий уставу компании и составленный в соответствии с законодательной базой Российской Федерации.
Контракт заключается исключительно в письменной форме с заранее оговоренным сроком и может быть продлен по обоюдному согласию сторон. В случае, если работодатель принимает решение о досрочном прекращении сотрудничества, то он обязан выплатить соответствующую компенсацию. Ко всему прочему прописываются обязательства каждого из участников.
Центральным отличием между ними по Труд. кодексу РФ является способ расторжения документа. В случае с контрактом подобное действие может совершить только работодатель. Тогда как в договоре каждая из сторон способна прекратить сотрудничество.
