Проблемы реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

, заместитель начальника 4-го ЦНИИ Минобороны России по воспитательной работе , кандидат философских наук, полковник юстиции

Профессиональная переподготовка военнослужащих, увольняемых с военной службы

Постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 82 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 01.01.01 г. № 263 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» от 4 августа 2005 г. № 489.

Актуальное интервью журналу «Воинское братство» // Воинское братство. 2005. № 7.

См. подробнее: http://www. **.

См. подробнее: http://www. *****.

См.: Гафутулин Н. Мобильность, боеготовность, престиж // Красная звезда. 20окт.; Гаврилов Ю. Генеральское сокращение // Российская газета. 2008. 15 окт.; Мясников В. Разукрупнить и разофицерить // Независимая газета. 20окт.

"Российская газета" публикует указ президента страны о призыве в 2017 году на военные сборы граждан РФ, пребывающих в запасе.

Сразу успокоим особо мнительных читателей: никакого отношения к событиям в Сирии или где-либо еще этот не имеет. Военную подготовку запасников в России проводят каждый год, и нынешний не станет исключением. По решению президента некоторых "нештатных" офицеров и солдат, приписанных на случай войны или других чрезвычайных ситуаций к воинским частям и учреждениям, временно вызовут в Вооруженные силы, органы государственной охраны и Федеральной службы безопасности.

Раньше в таком документе фигурировали еще и резервисты Внутренних войск МВД. Однако подобной структуры в нашей стране больше не существует. А образованная на ее основе Росгвардия только-только "встает на крыло". И со сборами запасников там, видимо, решили повременить.

Что же касается других резервистов, то длительность их пребывания в военном строю по указу президента согласуют с органами исполнительной власти субъектов РФ. Исключение сделают только для проверочных сборов, чью продолжительность определят в минобороны.

Все вопросы организации и проведения военных сборов подробно расписаны в специальном Положении. Его последнюю редакцию правительство России утвердило своим постановлением в 2013 году. В документе сказано, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военкоматами на основании указов президента РФ. А их продолжительность, место и время проведения определяют в министерстве обороны и других силовых ведомствах, где законом предусмотрена военная служба.

За весь период пребывания гражданина РФ в запасе на военных сборах он проведет не более одного года

При этом Положение жестко ограничивает продолжительность военных сборов - они не могут превышать двух месяцев. Такой же срок назван в указе президента. Что же касается суммарного времени, которое человек за весь период своего пребывания в запасе проводит на военных сборах, то и здесь имеется "верхняя планка" - не более одного года.

В документе определена градация военных сборов. Они делятся на учебные сборы приписного состава и проверочные сборы.

Первые проходят в воинских частях, где запасников временно назначают на должности, соответствующие их военно-учетным специальностям. Такие сборы могут еще проводиться и в форме тренировочных занятий со штатными резервистами. Это необходимо для поддержания армейских навыков у людей, заключивших с минобороны контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Кроме того, существуют сборы приписного состава. Главным образом их организуют для подготовки граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям.

Они также могут быть связаны с необходимостью обслуживания материальных средств так называемого неприкосновенного запаса. Это своего рода "заначка" страны, которую станут использовать в особый период, то есть во время войны или масштабных бедствий.

Что же касается проверочных сборов, то там оценивается боевая и мобилизационная готовность воинских частей и военкоматов. То есть их способность выполнять свои функции во все тот же особый период.

В Положении о проведении военных сборов сказано, что на время их проведения за запасниками сохраняется средняя зарплата по основному месту их работы. Кроме того, люди получат денежное довольствие и выплаты, положенные военнослужащим-контрактникам.

Дорожные расходы "партизан" оплачивает государство. А если место проведения военных сборов находится за 3 тысячи километров и более от дома запасника, то к месту временной службы его доставят на самолете.

Военные сборы проводятся ежегодно в Российской Федерации, равно как и в подавляющем большинстве других стран. Главная их цель – подготовить граждан, находящихся в запасе, к потенциально возможной военной агрессии. Во многих странах это событие производится ежегодно и без всякого указания свыше. В России президент ежегодно подписывает указ о проведении военных сборов. Таким образом, глава государства всегда в курсе этого чрезвычайно важного события.

Всех ли имеют право призывать на военные сборы? На самом деле, нет. В мирное время военнообязанных не вправе призывать на сборы чаще, чем один раз в три года, а продолжительность призыва для них не должна составлять больше двух месяцев. В сумме гражданам страны, пребывающим в запасе, при условии мирного времени, необходимо провести на военных сборах суммарно двенадцать месяцев, то есть год.

Что представляют собой сборы в военкомате, и как они проводятся

Сборы в военкомате – процесс, который проходит в несколько этапов.

Вначале проходит взаимодействие с воинскими частями, которые должны быть укомплектованы. По результатам этого взаимодействия производится отбор военнообязанных призывного возраста. После этого сотрудниками военкоматов совершается рассылка повесток о призыве на учебные сборы. На этих сборах проходит медосмотр и освидетельствование соответствия состояния здоровья призывника нормам для военнообязанного.

Отдельно стоит отметить, что есть категории граждан, не состоящих в запасе и не военнообязанных. К ним относятся:

Женщины.
Сотрудники правоохранительных органов.
Граждане, задействованные в посевных и уборочных работах, на момент их проведения.
Педагоги.
Студенты университетов на очной и вечерней форме обучения.
Отцы, у которых не менее трех несовершеннолетних детей.

Все это – люди, освобожденные от военной службы в мирное время.

Наиболее полная информация о военных сборах

К повестке следует отнестись с должным вниманием, ведь она является официальным документом. Юношам, достигшим шестнадцатилетия, она вручается с целью прохождения медкомисии и, при соответствии их здоровья нормам, – постановления на учет в военном комиссариате. Молодым людям, начиная с их восемнадцатилетия и заканчивая двадцатью семью годами, повестка служит призывом к прохождению обязательной воинской службы. Кроме того, повестку присылают тем военнообязанным в запасе, которые нуждаются в прохождении переподготовки.

Есть три основные причины, по которым доставляется повестка в военкомат на сборы:

Прохождение медосмотра для определения пригодности призывника к исполнению долга перед Отечеством.
Для направления на прохождение срочной службы.
Направление на учения в войсках.

Неявка в военный комиссариат после получения повестки грозит административной или даже уголовной ответственностью, так что игнорировать получение этого документа нельзя. Однако есть ситуации, в которых можно отложить прохождение военной службы, а иногда и вовсе не проходить ее.

Отложить военную службу на неопределенный период времени можно по следующим обстоятельствам:

обучение в университете;
семейные обстоятельства, такие как уход за немощным родственником, воспитание ребенка отцом-одиночкой, ребенок-инвалид в семье, отцовство при двух и более детях;
служба в особых госучреждениях.

Освободиться от военной службы вообще можно при следующих обстоятельствах:

заболевание, которое препятствует несению военной службы;
ученая степень;
непогашенная судимость.

Военные сборы в 2019 году

В 2019 году первые 10 000 призывников, которые обучались в высших учебных заведениях военным специальностям по новой программе, утвержденной три года назад, будут призваны на заключительные военные сборы.

Армия Российской Федерации на сегодняшний день нуждается в исключительно качественной подготовке будущих военных кадров, а не службе всех подряд, кого призовут, потому что на 2019 год в войска постепенно оснащаются новым и крайне сложным оборудованием и вооружением.

В 2009-м году, в РФ стартовал эксперимент, в рамках которого, военные, увольняемые в запас, по желанию могли пройти одну из 60-ти программ профессиональной переподготовки с целью освоения актуальных профессии, связанных с технической, управленческой и даже ИКТ-сферой. Курсы переподготовки открывались непосредственно в наиболее крупных гарнизонах. А военные, проходившие службу в особо отдаленных населенных пунктах, могли проходить обучение благодаря мобильным выездным группам преподавателей из ведущих вузов Минобороны. Участие в данной программе тогда приняло более 30 вузов.

Данная практика оказалась удачной и эксперимент решили продлить в последующие годы. Таким образом осуществляется и переподготовка военнослужащих в 2015 году. Суть такова:

В программе принимают участие военнослужащие, обладающие оконченным ВПО или СПО с общим общим стажем службы от 5 лет, при условии, что они увольняются в запас не по причине нарушения им устава или законодательно-правовых норм;
В момент исключения военнослужащего, соответствующего вышеописанным критериям, из списков личного состава, ему предоставляется специальный сертификат, свидетельствующий о том, что он может пройти курс профессиональной переподготовки на бесплатной основе в любом вузе Минобороны РФ. Если цена прохождения программы обучения превышает нормативы, разницу в цене военный должен компенсировать за счет личных сбережений.

Учтите, что прохождение переподготовки на бюджетной основе для военнослужащих, пока что является возможным далеко не во всех вузах РФ. Гарантированно, бесплатное обучение предоставляется лишь в .

При этом, различные гражданские вузы, могут предлагать военнослужащим, увольняемым в запас, льготные условия прохождения программ переподготовки и даже предоставлять им услуги содействия в дальнейшем трудоустройстве.

Примеры и содержание таких учебных программ

Следует отметить, что содержание программ переподготовки для военнослужащих ничем не отличается от информационного наполнения аналогичных курсов по тем же специальностям для гражданских.

Поскольку в рамках данного эксперимента реализуется более 60 различных программ переподготовки, в данном разделе статьи подробно описаны лишь три из них, являющиеся наиболее популярными. Учебная нагрузка по каждой из нижеприведенных программ составляет не менее 500 академических часов.

Менеджмент организации . Стоимость участия в курсе составляет 55 000 рублей. В рамках программы изучаются такие дисциплины:

Экономика организации;
Общий менеджмент;
Мировая экономика;
Маркетинг;
Законодательство РФ (административно-правовое и гражданское);
Менеджмент: инновационный, кадровый, финансовый, стратегический;
Психология управления;
Управленческое консультирование, основы предпринимательства;
Управленческий и финансовый учет;
Управление рисками;
ИКТ-технологии в администрировании проектов и менеджменте;
Управление качеством, управление проектами, оптимальные управленческие решения;
Логистика;

Юриспруденция. Стоимость обучения - до 55 000 рублей . В рамках курса изучаются такие дисциплины:

Муниципальная и военная службы, правовой статус государственного чиновника, права военнослужащих;
Служебное, избирательное, а также трудовое право, избирательный процесс;
Правотворческий процесс и нормативные документы в этой сфере;
Правоохранительные органы и служба в них;
Права человека и их защита;
Юридическая ответственность в разрезе фукнционала муниципального, а также и государственного администрирования;
Политические процессы сквозь призму юриспруденции;
Правовые основы: работы с частной и публичной информацией, юридические особенности реализации административных реформ, а также миграционной политики РФ, управления чрезвычайными и конфликтными ситуациями, взаимодействия с общественными неправительственными организациями и обращениями, частных лиц, рядовых граждан;

Бухучет и аудит. Длительность обучения составляет, в среднем, полгода . Стоимость - до 55 000 рублей. В рамках учебного плана изучаются такие дисциплины:

Экономическая теория, регулирование экономики государством, ценообразование в рыночной экономике;
Налогообложение в РФ;
Современные концепции бухучета;
Аудит в системе финансового контроля РФ;
Финансовые ресурсы в организациях, компаниях и предприятиях;
Анализ хозяйственно-финансовой деятельности;
Стандарты и нормативное обеспечение аудиторской деятельности;
Госбюджет и его устройство;
Страховое дело и страхование;
Рынок ценных бумаг;
Развитие банковской и финансовой сферы.

Топ-5 учебных учреждений для прохождения данных программ

Военно-космическая академия им. А.Ф.Можайского (Санкт-Петербург);
Военно-медицинская академия им. С.М.Кирова (Санкт-петербург);
Военный университет (Москва);
ВАРВСН им. Петра Великого (Москва);
ЦППВ при МАГМУ (возможно, программы реализуются не на бюджетной основе, т.к. это невоенная учебная организация. Однако, в МАГМУ обучение военнослужащих проводится с гарантией последующего трудоустройства в Москве).

Специфика реализации программ переподготовки военных

Для зачисления на курс переподготовки по бюджетной программе, военному следует подать в отдел кадров своей части копию удостоверения личности, соответствующий рапорт на и копию аттестата о профессиональном образовании. Учеба может проходить в очной, дистанционной или же, так называемой, вечерней форме обучения. Кроме того, переподготовка военнослужащих увольняемых в запас, уже после их увольнения может осуществляться и по военному профилю. Если вы - бывший кадровый военный «на гражданке» и высшим государственным руководством будет решено обновить ваши военные профессиональные навыки или обучить вас новой военной специальности, до того, как вам исполнится 50 лет, вам может прийти официальный вызов на военные сборы, где вы должны будете пройти соответствующий учебный курс.

Что касается именно нынешнего года, то в соответствии с критериями приказа № 95 (2009 г.) Минобороны РФ в редакции приказов № 406 (2010 г.), №313 (2011 г.) и № 494 (2013 г.), переподготовка военнослужащих будет реализовываться после осуществления набора слушателей, соответствующих необходимым критериям. Набор на курсы завершится в первом полугодии 2015 года.

Закон № 76-ФЗ (27.05.1998) определяет, что военнослужащими считаются граждане, проходящие службу в ВС в соответствии с заключенным контрактом, если общий стаж их службы составляет 5 лет или больше. В конкретном данном случае, при расчете суммы имеющегося общего стажа службы, сроки прохождения обучения в профильных военных ссузах (вузах) не учитываются. В год увольнения, офицеры могут бесплатно пройти профпереподготовку с целью получения полноценной гражданской специальности, дающей им право вести трудовую деятельность нового типа. В процессе обучения за ними сохраняются все виды довольствия. Если в момент такой переподготовки офицер все еще находится на службе, срок обучения для него должен составлять не более 4-х календарных месяцев. Если же, в процессе прохождения программы переподготовки, того или иного конкретного военного увольняют в запас, он с полным на то правом, может завершить обучение на бюджетной основе.

Согласно установленным нормам, после подачи военнослужащим всех необходимых документов, командование образовательного учреждения, на базе которого реализуются программы переподготовки, высылает в воинскую часть, где проходит службу претендент на участие в курсе профпереподготовки, письменное уведомление, где указываются форма, способ, место и дата проведения обучения. Если определено, что военнослужащий будет проходить программу ДПО по вечерней форме обучения, то командир части данного потенциального слушателя курса, выдает военнослужащему специальное направление, а в самой части издается соответствующий приказ.

Военные, проходящие программы профессиональной переподготовки, в процессе прохождения курса считаются прикомандированными и фактически находятся в условиях служебной командировки со всеми вытекающими из этого обстоятельствами (сохранение звания, з/п, командировочные надбавки и все положенные виды довольствия).

Переподготовка военнослужащих перед увольнением является федеральной программой и действует на территории всей страны. При необходимости военнослужащий, который увольняется в запас с действующей контрактной службы, может пройти обучение по гражданской специальности. Закон позволяет посещать военный университет на бесплатной основе, но с тем требованием, что вуз относится к Министерству обороны.

Что это такое

Основа программы установлена в приказе министра обороны РФ 21.10.2015 №630 (о порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей). Сами наборы производятся по полугодиям. Каждый набор идет по групповому распределению, которое относится к различным вузам МО.

Приказ также регламентирует порядок зачисления военнослужащих в группы обучения.

Важно! Военнослужащий не должен иметь дисциплинарные взыскания и прочие отрицательные моменты, которые в дальнейшем являются основанием для увольнения.

Списки военнослужащих, которые выражают желание пройти переподготовку по гражданскому направлению, должны быть составлены до периода обучения и переданы в необходимое учебное заведение, расположенное в непосредственной близости от мест прохождения службы.

Само обучение имеет две формы: очную и очно-заочную.

Стоит учитывать, что для прохождения переподготовки потребуется выполнить стандартную процедуру зачисления на обучение.

Переподготовка введена для более полноценной социальной защиты офицеров и других категорий военнослужащих. После переподготовки, которая заключается в прохождении курсов, имеется возможность по льготным условиям поступить в выбранное учебное заведение. Также значительным плюсом является содействие университета в дальнейшем трудоустройстве после окончания службы.

При желании пройти переподготовку военнослужащий получает особый сертификат по квоте. Если выбранная специальность выходит за рамки бесплатной программы, то финансовую разницу должен погасить сам военнослужащий.

Обучение производится по различным направлениям. В настоящее время имеется возможность получения более 60 профессий.

Важно! Список бюджетных направлений варьируется в каждом высшем учебном заведении.

Процедура

Для переподготовки требуется желание военнослужащего. Это основной момент. При наличии желания получить гражданскую специальность процедура имеет стандартный вид:

пишется рапорт на имя непосредственного командира;
начальство дает резолюцию по рапорту и вносит военнослужащего в списки на обучение;
в образовательное учреждение направляется документационный пакет;
устанавливается зачисление на обучение в определенный срок самого военнослужащего;
после переподготовки военнослужащий уходит в запас, уже имея гражданскую специальность.

Важно! Документы в военный университет отправляет непосредственный начальник военнослужащих, которые проходят переподготовку.

Список документов, которые предоставляются образовательному учреждению:

список зачисляемых;
копии рапортов;
резолюция начальника на каждый рапорт;
имеющийся диплом каждого военнослужащего.

В дальнейшем устанавливается форма обучения по выбранной учебной группе относительно каждого военнослужащего.

После завершения прохождения переподготовки военнослужащий получает документы государственного образца, которые свидетельствуют о наличии специальности.

Особенности

Не все военнослужащие могут претендовать на переподготовку. Также есть нюансы, которые относятся к моментам увольнения. Например, есть список обстоятельств, которые позволяют проходить курсы гражданского типа. Все остальные варианты увольнения не подойдут.

Требование к кандидатам на переподготовку заключается в том, что военнослужащий должен иметь стаж от пяти лет. При этом, время обучения профессионального типа не включается в этот период.

Переподготовка может осуществляться в следующих случаях:

при достижении предельного возраста для своей категории (обучение производится в год достижения этого предела);
если срок службы военного типа истекает;
при проблемах медицинского характера (по состоянию здоровья);
при организационно-штатном мероприятии, в том числе сокращении штатов.

Важно! В основном переобучение используется офицерами, которые проходили ранее специальное военное образование. Для других категорий военнослужащих переобучение используется редко.

Список документов:

рапорт с указанием всех данных, в том числе должности и звания, а также общей продолжительности службы в вс;
копия диплома;
копия офицерского удостоверения при наличии;
резолюция руководства в совокупности со списком, в который включен военнослужащий.

В рапорте также должно быть указано:

образование;
наименование специальности гражданского типа с квалификацией, которая имеется;
основание для переподготовки;
телефоны (личный и служебный).

Все документы должны быть переданы в отдел кадров лично или через непосредственного командира. В дальнейшем они отправляются оттуда в необходимое учебное заведение.

Вступительных экзаменов для переподготовки нет. Но есть один нюанс. Прохождение переподготовки на бюджетной основе возможно только в отношении одной специальности в одноразовом варианте.

Стандартное время обучения не превышает 4 месяцев. Минимальное время переподготовки равно 250 часам.

В ряде учебных заведений возможно заочное обучение, которое заменило дистанционный вариант.

После итоговой аттестации военнослужащий получит диплом, который позволит работать по специальности. Сам факт получения переподготовки вносится в личное дело военнослужащего.

При необходимости увольняющиеся военнослужащие могут получить переподготовку, которая включает в себя получение гражданской специальности, выбранной самостоятельно. Сам процесс прохождения регламентирован специальным приказом и является установленным для всех федеральных территорий РФ.