ТАСС-ДОСЬЕ. 8 апреля 2017 г. члены баскской радикальной организации "Страна басков и свобода" (Euskadi Ta Askatasuna; "Эускади та аскатасуна"; ЭТА) должны закончить процесс разоружения.
Он проводился под наблюдением Международной комиссии по контролю (создана в 2011 г.).
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории баскского сепаратизма и организации ЭТА.
История баскского сепаратизма
Баски (самоназвание - эускалдунак; потомки иберийского племени васконов) - народ, живущий в основном в Испании в автономной области Страна басков (Эускади; Euskadi; автономия с 1980 г.), в провинции Наварра, а также на юго-западе Франции в департаменте Атлантические Пиренеи. По данным испанской переписи, в стране проживают 2 млн 189 тыс. басков, что составляет около 5% населения Испании. Баски говорят на собственном языке, который не отнесен специалистами ни к одной языковой группе, и сохраняют свои традиции.
К началу XVI в. южные районы расселения басков формально вошли в состав Испанского королевства, но до XIX в. они сохраняли местную автономию и имели привилегии в торговле, налогообложении и военной службе. Однако в конце XIX в. при короле Альфонсо XII (правил в 1874-1885 гг.) началась насильственная испанизация басков (стали активно внедряться элементы испанской культуры и испанский язык), в 1876 г. были отменены экономические привилегии.
В ответ на политику короля возникло движение баскского сепаратизма. Его идеологом стал Сабино Арана (1865-1903). Он первым заявил о необходимости получения независимости баскских территорий (провинции Алава, Гипускоа, Бискайя и Наварра) от Испании и о расовой исключительности басков. Арана разработал символы баскской нации - красно-зелено-белый флаг (икуринья), гимн, герб и др., а также придумал название "Эускади" (неологизм происходит от Euskal Herria и означает "страна басков"). По его инициативе в 1894 г. была создана Баскская националистическая партия (БНП), которая и в настоящее время является ведущей политической силой Страны басков.
В октябре 1936 г. на основе принятого испанскими кортесами (орган законодательной власти) Баскского статута был создан автономный район, получивший название Страна басков. В 1939 г. к власти пришел генерал Франсиско Франко. Одним из пунктов его политической программы было создание единого государства. В том же году баскская автономия была упразднена. Также был введен запрет на использование баскского языка. При Франко Страна басков превратилась в один из активных очагов сопротивления режиму, в 1939 г. возникло Движение басков за национальное самоопределение.
История ЭТА
31 июля 1959 г. группой активистов БНП в ответ на политику Франко была создана баскская организация сепаратистов, получившая название "Страна басков и свобода". Ее символ - змея, обвивающая топор. В качестве официальной идеологии члены ЭTA избрали учение Маркса. Начав вооруженное сопротивление франкизму, ЭТА одновременно провозгласила своей конечной целью создание независимого государства басков "на тех территориях, где они исторически проживают" (Испания и Франция).
В силу того, что борьба ЭТА была направлена против Франко, организация пользовалась поддержкой значительной части испанцев. После репрессий 1962 г. ЭТА некоторое время не имела возможности вести активную деятельность. В 1968 г. члены организации окончательно отвергли возможность политического диалога с властями и перешли к тактике террора.
Первое убийство ЭТА совершила в июне 1968 г., тогда в Вильябоне (Страна басков) был застрелен полицейский Хосе Пардинес. В декабре 1973 г. баскские боевики убили официального преемника Франко на посту председателя правительства Испании адмирала Луиса Карреро Бланко, подорвав его автомобиль в центре Мадрида. Этот теракт стал одной из самых известных акций организации.
В 1973 г. ЭТА разделилась на две фракции: "военную", выступавшую за вооруженную борьбу, и "военно-политическую" (распустилась в 1981 г.), считавшую, что одним только насилием нельзя добиться своих целей. В 1978 г. была создана сепаратистская партия "Батасуна", ставшая политическим крылом ЭТА.
В 1975 г., после смерти Франко, правительство его преемника Адольфо Суареса (до 1981 г.) предприняло шаги по демократизации режима. Страна басков в соответствии с конституцией Испании 1978 г. получила временную, а с января 1980 г. - постоянную автономию. У басков появилось собственное правительство, парламент и полиция, телеканалы и радио, двуязычное образование. Им было предоставлено право самим устанавливать и собирать налоги. Кроме того, в июле 1976 г. правительство объявило амнистию политзаключенным и пыталось договориться с ЭТА, однако руководство организации этими уступками не довольствовалось и потребовало независимости. Правительство не согласилось удовлетворить это требование, и ЭТА продолжила террористическую деятельность.
В период с середины 1980-х до конца 1990-х гг. наблюдался пик активности ЭТА. В феврале 1986 г. был подорван автомобиль вице-адмирала Кристобаля де Карвахаля, а в сентябре была застрелена одна из бывших руководителей ЭТА Мария Долорес Гонсалес Катарайн, осудившая насилие и начавшая переговоры с властями.
В июне 1987 г. была взорвана бомба в супермаркете в Барселоне (погибли более 20 человек), а в декабре мощный взрыв разрушил казарму гражданской гвардии в Сарагосе (погибли 11 человек, в том числе пятеро детей). В апреле 1994 г. в Мадриде было совершено покушение на премьер-министра Хосе-Мария Аснара. В 1995 г. и в 1997 г. террористы готовили покушения на испанского короля Хуана Карлоса. В июле 1997 г. после похищения и убийства экономического советника одного из муниципалитетов Мигеля Анхеля Бланко несколько миллионов испанцев вышли на митинги протеста против деятельности ЭТА. Властями было арестовано практически все руководство партии "Батасуна", деятельность которой была запрещена в 2003 г. (распущена в 2013 г.).
За годы существования ЭТА многократно заявляла о прекращении вооруженной борьбы. Такая тактика использовалась с целью внести раскол в ряды антитеррористических сил, снизить бдительность полиции, а также провести перегруппировку своих сил. Однако после паузы организация каждый раз находила повод для возобновления вооруженной деятельности. Так, в сентябре 1998 г. ЭТА впервые объявила, что она прекращает террористическую деятельность без всяких условий, в ответ власти освободили ряд активистов группировки. Однако в ноябре 1999 г. сепаратисты вышли из перемирия, предположительно, в связи с усилением радикального крыла в руководстве организации.
В марте 2006 г. ЭТА вновь объявила о бессрочном прекращении огня. Оно было прервано 5 июня 2007 г. взрывом бомбы на автопарковке в Мадридском аэропорту (погибли два человека), а в сентябре 2007 г. было обнародовано заявление руководства ЭТА с призывом к активным действиям всех сторонников с целью добиться выхода автономной области из состава Испании. В сентябре 2010 г. группировка в очередной раз выступила с заявлением об отказе от вооруженной борьбы и добавила, что впредь будет придерживаться мирных средств достижения целей.
20 октября 2011 г. ЭTA окончательно отказалась от вооруженной борьбы. Несмотря на объявление о прекращении огня, правоохранительные органы Испании и Франции продолжили преследование членов группировки. В результате ЭТА в последние годы была значительно ослаблена, а многие ее руководители оказались в тюрьме. Всего за годы существования было задержано более 360 членов ЭТА. В сентябре 2015 г. министр внутренних дел Испании Хорхе Фернандес Диас объявил, что террористическая организация полностью обезглавлена и де-факто прекратила существование.
Основными источниками финансирования организации являлись средства, полученные в качестве выкупа за похищенных людей, от наркоторговли, а также проценты с банковских операций, производимых в Стране басков. ЭТА включена в "черные списки" террористических организаций США и Евросоюза. На счету ЭТА находится более 850 жертв (среди них более 300 - гражданские лица).
Праздничный залп членов организации ЭТА
История
Идеологами и основателями баскского национализма являются братья Луис (исп. ) (1862-1951) и Сабино (1865-1903) Арана, которые ещё в XIX веке заявляли, что Испания превратила Страну Басков в свою колонию, и требовали полной независимости баскских земель через создание конфедерации четырёх испанских (Бискайя , Гипускоа , Алава и Наварра) и трёх французских регионов (Зуберу, Лабур и Нижняя Наварра), населённых басками. Ими были сформулированы основы баскской национальной идеи , учреждены флаг и праздники . В 1894 году возникла первая Баскская националистическая партия (БНП) .
После прихода к власти генерал Франсиско Франко упразднил завоёванную в период Испанской республики (1936 год) автономию Страны Басков. Баскский язык был запрещён. Делопроизводство и обучение велись лишь на испанском языке. Только на нём издавались книги и выходили газеты, шли радио- и телепередачи. Лишь в 1960-е годы создана система обучения только на баскском языке - школы «икастола». Баскские провинции Бискайя и Гипускоа , которые воевали на стороне республики, были объявлены «провинциями-предателями» и рассматривались как враждебные территории (Наварра и Алава считались «верными провинциями»). 26 апреля г. с лица земли была стёрта Герника - святыня басков, многовековой символ их национальных свобод. В годы диктатуры в Бискайе и Гипускоа неоднократно вводилось чрезвычайное положение.
Организация ЭТА была основана 31 июля 1959 года как движение сопротивления диктатуре генерала Франко несколькими молодыми членами БНП, которые были неудовлетворенны отказом партии от вооружённой борьбы. Период организационного оформления, с созданием военного фронта, ЭТА был завершён на состоявшемся в 1962 году съезде баскских левых националистов. Основной целью организации было провозглашено создание независимого государства басков - Эускади .
ЭТА в послефранкистской Испании
Как показывают опросы, за мирные переговоры с ЭТА выступает большинство испанцев. Однако и противников у этих переговоров немало. Последние считают, что против баскских боевиков следует бороться до «победного конца» исключительно силовыми методами, не вступая с ними ни в какие контакты. Так, незадолго до мирных переговоров ультраконсервативная неправительственная организация «Достоинство и справедливость» обратилась в суд с требованием запретить «встречу с террористами». Активно протестуют также члены Ассоциации родственников жертв терроризма.
Между тем, опыт борьбы с ЭТА говорит о невозможности окончательно расправиться с группировкой силовыми методами. Специалисты считают, что в результате полученных в последние несколько лет мощных ударов от объединившихся в борьбе с ЭТА правоохранительных органов Испании и Франции группировка крайне обессилена. Однако, по мнению Европола, у ЭТА всё ещё сильна поддержка среди молодежи в Стране басков, где она легко вербует новых боевиков. А вместо Франции, которую террористы в своё время выбрали в качестве «оперативной тыловой базы», они осваивают другие страны Европы.
16 сентября 2008 г. решением Верховного суда Испании по обвинению в связях с ЭТА была запрещена партия Баскское национальное действие . Решение было обжаловано в Европейский суд по правам человека , но безуспешно.
На всеобщих парламентских выборах в Испании 13 ноября 2011 года баскская националистическая коалиция «Амайур », костяк которой, как считается, составляют последователи ЭТА, получила 7 депутатских мест и возможность создать собственную фракцию в кортесах . В связи с этим историческим успехом усилились разговоры о грядущем исчезновении ЭТА (см. например интервью бывшего боевика Эдуардо Уриарте ).
Эта сенсационная инициатива группировки была обнародована по баскскому радио и телевидению. Причем впервые в истории этой организации обращение террористов к народу было зачитано, судя по голосу, женщиной.
В своем коммюнике ЭТА отмечает необходимость разрешения территориального конфликта исключительно демократическим путем. И призывает власти Испании и Франции, на территории которых располагается Страна Басков, положительно отреагировать на сделанный с ее стороны боевиков шаг. Руководство ЭТА предлагает Мадриду и Парижу безоговорочно признать результаты самоопределения басков и отказаться от репрессий в отношении членов группировки.
Однако далеко не все в Испании испытывают оптимизм в отношении данного перемирия. Тому есть ряд причин.
Баскская террористическая организация ЭТА (что в переводе с баскского языка означает "Земля басков и свобода") была создана в Бильбао в 1959 году. Через три года на своей первой ассамблее она провозгласила себя в качестве "подпольной революционной организации". Террористическую деятельность ЭТА начала в 1968 году с убийства офицера Гражданской гвардии. Согласно статистическим данным, за 38 лет существования ЭТА ее жертвами стали 817 человек. Наиболее желанными мишенями для боевиков оставались представители правоохранительных органов и политические деятели Страны Басков, осуждавшие деятельность организации. Но иногда жертвами терактов становились случайные прохожие. Самый кровавый в истории ЭТА теракт был совершен в 1987 году. Тогда был взорван начиненный взрывчаткой автомобиль в крупном торговом центре Барселоны. Погиб 21 человек.
Испанское общество крайне осторожно воспринимает якобы компромиссные инициативы террористов. Кроме того, сделанное ЭТА объявление о "прекращении огня" уже далеко не первый подобный шаг со стороны боевиков. Баски неоднократно заявляли о перемирии с властями, но потом сами же его нарушали. Последний раз о начале перемирия говорилось в 1998 году.
Тогда тоже речь шла о полном и окончательном отказе ЭТА от вооруженных действий. Однако перемирие продержалось недолго, поскольку выдвинутые лидерами группировки требования были отвергнуты властями. Многие же эксперты говорят о том, что взятая в 1998 году террористами пауза была использована ЭТА прежде всего для укрепления организации и повышения ее боеспособности. Возможно, подобный сценарий боевики намерены использовать и сейчас: за последний год за счет действенных операций испанской и французской полиции руководство ЭТА понесло серьезные потери.
Кроме того, в нынешнем заявлении сепаратистов ничего не говорится о том, что ЭТА прекратит рэкет в отношении баскских бизнесменов, "убеждая" их платить так называемый революционный налог, а по своей сути выбивая из них деньги для террористической деятельности.
В этой связи большинство местных экспертов приходят к выводу: объявленное "бессрочное перемирие" может в любой удобный для ЭТА момент быть прекращено. Пока же единственным шагом, гарантирующим решение конфликта, остается полная ликвидация ЭТА и предание суду лиц, участвовавших в организации терактов.
Глава правительства Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро также весьма осторожно воспринял заявление ЭТА. Тем не менее в ближайшее время испанский парламент обсудит возможность вступления в переговоры с сепаратистами. В свое время Сапатеро объявил отказ ЭТА от насилия обязательным условием предложенного им "открытого диалога".
Между тем
Само по себе начало переговоров с ЭТА неспособно стать гарантией мира. Сепаратисты вполне могут выставить Мадриду неприемлемые требования, а представители центральной власти лишены возможности идти на какие-либо политические уступки ЭТА, поскольку в глазах общества это будет означать капитуляцию власти перед терроризмом.
Испания – пример многонационального государства, где влиятельные силы в некоторых регионах «покушаются» на государственный суверенитет, претендуя на суверенный статус своих территорий. В авангарде борьбы за суверенитет в Испании идут представители наиболее развитых автономных областей – Страны Басков и Каталонии, выдвигающие требования политического, культурного и языкового характера. Региональный сепаратизм в последние десятилетия проявлял себя в двух основных формах – вооруженной террористической борьбы (ЭТА в Стране Басков) и мирных, зачастую массовых требований независимости (в той же Стране Басков и Каталонии). Насколько велика сегодня угроза территориальной целостности испанского государства?
Территориальная организация современной Испании
Существующее здесь Государство автономий (оно включает 17 автономных сообществ и два автономных города Сеута и Мелилья на побережье Северной Африки) за годы демократического развития доказало свою жизнеспособность. Вместе с тем эта модель государственно-территориальной организации постоянно оставалась объектом политической борьбы, заметно обострившейся в последние годы. Одни политические силы настаивают на сохранении Государства автономий при возможном внесении некоторых корректив, другие требуют его превращения в федерацию, третьи – в конфедерацию, четвертые борются за полную независимость своих территорий.
Основанием для разногласий в значительной степени служит сам характер Государства автономий, которое представляет собой унитарное децентрализованное образование с многочисленными признаками, типологически присущими федеративным государствам. К этим признакам можно отнести следующие: единство в многообразии, разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями управления, сочетание симметрии и асимметрии, разделенная лояльность – множественность форм самоидентификации испанцев, в том числе с народом своей автономии, города, селения и т.д.
Наличие всех этих признаков не может, однако, заслонить важнейших отличительных особенностей Государства автономий как унитарного образования. В числе доказательств этого назовем хотя бы конституцию Испании. В ряде ее статей говорится, что полномочия принимать окончательные решения сохраняются за центральной властью. Это принципиально отличает Государство автономий от федеративных государств, где действует система разделения полномочий центра и регионов в отношении принятия решений. Испанское Государство автономий исходит из единого и неделимого суверенитета (испанской нации), который признает автономии и уступает им часть своей компетенции. Нация определяется как совокупность национальностей (хотя значение понятия «национальность» в конституции не разъясняется), иначе говоря, признается многонациональный характер испанского государства.
Автономизация Испании проходила в острой борьбе с консервативными силами, воспитанными на франкистских идеях унитарного, жестко централизованного испанского государства. Конституция 1978 г., принятая на переходном к демократии этапе, стала результатом компромисса между правыми и левыми, не свободного от целого ряда противоречий и нерешенных проблем. В конституции государственно-территориальное устройство Испании «прописано» лишь в общем виде, отсутствует законченная схема разделения властей между центром, автономными областями и муниципалитетами, а некоторые ее положения носят двусмысленный характер и воспринимаются различными политическими силами по-разному.
Отчасти поэтому предоставление автономии (это повсеместно произошло к середине 1980-х годов) лишь разжигало аппетиты радикальных, да и части умеренных националистов, которые считали полученные права недостаточными и требовали их дальнейшего расширения. Стремление национальностей и регионов Испании повысить свой статус объясняется также развертыванием процессов европейской интеграции и глобализации и связанными с ними опасениями утратить свой язык и традиции, раствориться в мировой глобализированной среде. В Стране Басков и Каталонии важную часть идейного арсенала сепаратистов составляет мифотворчество, искусственное конструирование традиций «древней суверенной нации» при одновременном отторжении тех действительно существующих традиций, которые объединяют эти регионы с Испанией. Заинтересованность автономных сообществ в увеличении круга полномочий определяется и тенденцией движения к «Европе регионов», диктующей необходимость расширения самостоятельных внешних связей. Несомненно также то, что распад ряда многонациональных государств (СССР, Югославии, Чехословакии) усилил дезинтеграционные процессы в Испании.
Страна Басков: разновидности сепаратизма
Сепаратистские настроения в Испании наиболее ярко выражены в Стране Басков. Более полувека террористическая организации ЭТА (образована в 1959 г.), заявлявшая о себе как «о социалистическом движении басков за национальное освобождение», вела борьбу за создание независимого государства басков из семи населенных ими провинций (четырех в Испании и трех во Франции). Основная часть ее «деяний» пришлась на годы демократии. Казалось бы, именно в это время появились все условия для того, чтобы ЭТА прекратила вооруженную борьбу с испанским государством. Ведь Стране Басков был предоставлен такой объем прав и свобод, которого она никогда не имела в своей истории. У нее есть собственные парламент, полиция, радио, два телеканала, двуязычная система образования, своя налоговая система. Баски получили больше прав, чем все остальные автономные области Испании.
Однако боевики не сложили оружие. Несколько десятилетий в Испании лилась кровь, прямую ответственность за которую несла ЭТА, нередко возникали острые политические кризисы. На счету боевиков – свыше 800 убитых, 2 тыс. раненых и десятки похищенных. К этому следует добавить целые семьи, вынужденные покинуть Страну Басков, предпринимателей и мелких торговцев, с которых взимался «революционный налог», и множество людей, подвергавшихся угрозам террористов, – политиков, журналистов, судей, профессоров. 20 октября 2011 г. ЭТА заявила об «окончательном прекращении вооруженной борьбы». Принципиальный сдвиг в позиции боевиков во многом объясняется эффективными действиями испанских и французских спецслужб, которые арестовали часть террористов, включая главарей, и конфисковали несколько арсеналов с оружием. Сыграло роль и изменение отношения к ЭТА в Испании, в первую очередь в Стране Басков. Если в первые десятилетия ее деятельности многие видели в этаровцах героев, то позже их стали считать преступниками и убийцами. Сказались также сдвиги в позиции «левых баскских патриотов» из Движения за национальное освобождение басков – полулегальной сетевой структуры, объединяющей ряд партий, общественных организаций и групп и долгое время контролировавшейся ЭТА. Некоторые организации, входящие в Движение, прежде всего Батасуна, впервые проявили непослушание, призвав ЭТА прекратить вооруженную борьбу. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов давление на ЭТА со стороны международного сообщества – Европейского парламента, известных политических деятелей.
Примечательно, что, заявив о прекращении вооруженной борьбы, ЭТА не разоружилась. Заявление ЭТА можно рассматривать лишь как одно из звеньев длительного и трудного процесса решения проблемы терроризма в Стране Басков. Правительство консервативной Народной партии, приступившее к своим обязанностям в декабре 2011 г., как и предыдущее правительство Испанской социалистической рабочей партии, высказывается за безоговорочное разоружение террористов.
Во влиятельное «сепаратистское меньшинство», выступающее за независимость региона, входят не только «левые баскские патриоты», но и часть сторонников националистических партий, прежде всего старейшей здесь Баскской националистической партии (основана в 1895 г.). Отличительной особенностью БНП изначально был дуализм, проявлявшийся в сочетании радикальной политической цели (обретение независимости региона от Испании) с умеренной практикой, участием в политических институтах испанского государства. «Две души» БНП позволяли ей много десятилетий оставаться ведущей политической организацией в регионе, сплачивая разнородные националистические силы.
В конце 1990-х годов позиция БНП радикализировалась. Она вышла за рамки правового поля, открыто поставив вопрос о суверенитете Страны Басков. В 2003 г. один из ее лидеров, председатель автономного правительства Страны Басков Хуан Хосе Ибарретче выступил с планом, предусматривающим «свободную ассоциацию» этой автономии с Испанией. При голосовании в баскском парламенте сторонникам «плана Ибарретче» удалось добиться его одобрения с небольшим перевесом голосов. Однако испанские кортесы отвергли «план Ибарретче» как противоречащий конституции. Баскские сепаратисты с этим не смирились. В городах автономии регулярно проходят демонстрации представителей радикального крыла БНП и «левых баскских патриотов», на которых выдвигаются требования к властям – легализации запрещенных радикально-националистических организаций, перевода находящихся в тюрьмах этаровцев из отдаленных мест заключения «ближе к дому» и, естественно, предоставления Стране Басков независимости. По данным репрезентативного социологического исследования, в мае 2010 г. за независимость ратовали 25% жителей Страны Басков . Следует также иметь в виду, что сюрпризом последних парламентских выборов в Испании, состоявшихся в ноябре 2011 г., стало избрание семи депутатов от баскского радикально-националистического блока «Амайюр», который многие эксперты считают наследником Батасуны.
Итак, в Стране Басков на смену вооруженному конфликту ЭТА с испанским государством приходит политический конфликт с ним радикальных баскских националистов.
Сепаратистские устремления в Каталонии
Заметная тенденция к отделению от Испании существует и среди части каталонцев, всегда требовавших признания своего отличия от остальной Испании. «Мы – другие», «каталонцы – не испанцы, а испанцы – не каталонцы», – таково мироощущение многих жителей региона. Национализм каталонцев подпитывается также тем, что их регион до последнего времени отдавал в государственный бюджет значительную часть заработанных средств, обеспечивая до четверти всего бюджета Испании. Каталонцы считали, что кормят всю страну, являются «благородными донорами по отношению к остальной Испании», в то время как некоторые проекты в самой автономии не реализуются. Развитие сепаратистских настроений в регионе не остановило то, что, согласно автономному статуту 1979 г., Каталония обрела широкий объем полномочий в вопросах местного самоуправления, общественной безопасности (своя полиция, не подчиняющаяся Мадриду), транспорта, связи, общественного образования, культуры, языка, охраны окружающей среды. В отличие от баскских, каталонские сепаратисты многие годы отдают предпочтение невооруженным методам борьбы с центральной властью, ориентируются на мирное сосуществование различных политических сил. Заметим, что слово «seny», символизирующее специфику каталонского менталитета, означает рассудительность, психологическую уравновешенность
Тяга к обретению суверенитета материализуется на уровне как политических организаций (наиболее яркий представитель – Левореспубликанская партия Каталонии), так и общественного сознания. Самая влиятельная политическая сила в регионе – коалиция «Конвергенция и Союз», в деятельности которой сотрудничество с центральной властью сочетается с радикальной националистической риторикой и готовностью при благоприятной конъюнктуре возглавить борьбу за национальное самоопределение.
Важнейшей вехой в определении нынешнего политико-юридического статуса Каталонии, ее прав в отношениях с центром стало принятие ее нового статута. Он был одобрен на референдуме, состоявшемся в автономии 18 июня 2006 г. Принятию статута предшествовала напряженная борьба, связанная с намерением его составителей определить Каталонию как «нацию». Эта позиция, созвучная настроениям большинства населения региона, противоречила конституции, которая предусматривает существование на территории Испании лишь одной нации – испанской. Понятие «нация» трактуется по-разному. Для части националистов определение Каталонии как нации вовсе не означает ее выхода из состава Испании. Радикальные же националисты однозначно трактуют такое определение своего региона как возможность отделения. Политическая борьба вокруг термина «нация» важна для них, поскольку создает платформу для последующих шагов по дистанцированию от Мадрида, в частности, для проведения референдума по вопросу об отделении.
В результате длительного обсуждения в кортесах термин «нация» остался только в преамбуле нового статута, которая не имеет юридической силы. В статьях же, обладающих юридической силой, Каталония именуется «национальностью». Вместе с тем официально признаются знамя, национальный праздник и гимн Каталонии. Во многих других сферах (судебная и правоохранительная система, сбор налогов, языковые права) права автономии расширились по сравнению со статутом 1979 г. После принятия нового автономного статута Каталонии семь субъектов права (Народная партия и несколько автономий) оспорили в конституционном суде ряд его положений, прежде всего определение Каталонии как «нации». После долгого рассмотрения конституционный суд вынес вердикт оставить данную трактовку без изменения.
Итак, в отличие от Страны Басков, автономный статут Каталонии реформирован в плане расширения ее полномочий. Однако радикальные националисты не удовлетворены и по-прежнему стремятся к обретению регионом суверенитета. Их конфликт с центром сохраняется, просто становится менее осязаемым.
Альтернативные сценарии
Теоретически нельзя исключать разрыв отдельных регионов с Испанией. При этом следует иметь в виду, что внутренние и международные условия не благоприятствуют развитию такого сценария. Правовые нормы ЕС не предусматривают вступления в него отдельных регионов, которые захотят отделиться от стран-членов. Не следует забывать и о том, что процесс европейской интеграции, сопровождающийся упразднением границ, созданием единого рынка товаров, капиталов и услуг, расширением компетенции наднациональных органов, работает против национал-сепаратизма. По имеющимся оценкам, последствиями сецессии и выхода Страны Басков из ЕС станут массовое бегство из региона капиталов, передислокация части предприятий, потеря многих десятков тысяч рабочих мест, большие расходы, связанные с созданием новых государственных структур и новой валюты, общее обнищание населения, ухудшение отношений басков с остальной частью населения Испании (за исключением националистически настроенных групп). Крайне важно и то, что большинство населения региона не хочет рвать отношения с Испанией.
В ближайшие годы значительно более вероятным представляется иной сценарий: сохранение статус-кво или модификация юридических статутов автономий в рамках действующей конституции. Отношения между центром и регионами будут развиваться в зафиксированной конституцией логике единой испанской нации и неделимости ее суверенитета. При таком сценарии центральной власти придется постоянно иметь дело с проявлениями сепаратистских настроений части элит и населения автономий, стимулируемыми обстановкой глобального экономического кризиса, больно ударившего по Испании. Противодействием сепаратистским устремлениям может служить активная политико-пропагандистская деятельность, доказывающая преимущества жизни в многоликой демократической Испании и объясняющая, что сецессия – процесс крайне болезненный для многочисленных групп населения регионов, решившихся на такой шаг.
Сергей Хенкин, Д.и.н., профессор каф. сравнительной политологии МГИМО (У) МИД России
Российский совет по международным делам
15 июля 2012 года британская полиция , предполагаемого участника ЭТА, которому на протяжении десяти лет удавалось скрываться от правосудия.
Баскская террористическая организация ЭТА (ETA - Euzkadi Ta Azkatasuna , на баскском языке означает "Родина и свобода") была основана 31 июля 1959 года. Инициаторами ее образования стали активисты запрещенной Баскской националистической партии (Euzko Alderdi Jeltzalea), которые были не удовлетворены отказом своих соратников от вооруженной борьбы против режима диктатора Франсиско Франко, упразднившего в 1937 году автономию Страны Басков, региона, расположенного на севере Испании и юго-западе Франции, и продолжавшему политику притеснения баскского меньшинства.
Организация окончательно оформилась в 1962 году на съезде левых националистов, стремившихся сочетать легальную деятельность с подпольной. Было провозглашено создание политического, военного, рабочего и культурного фронтов, главной целью деятельности было объявлено образование самостоятельного государства басков.
В первые годы своего существования организация пользовалась широкой поддержкой рядовых испанцев.
По некоторым данным, первой жертвой баскских террористов стала 22-месячная девочка Бегонья Уррос Ибаррола, заживо сгоревшая в результате теракта, совершенного сторонниками ЭТА 27 июня 1960 года на железнодорожной станции Амара в Сан-Себастьяне. Лидеры ЭТА ответственность за совершение подрыва поезда не взяли.
Также в 1961 году боевой группой баскских экстремистов была предпринята неудачная попутка пустить под откос поезд, на котором путешествовали политические деятели-сторонники Франко.
7 июня 1968 года боевики ЭТА впервые совершили громкий теракт, в результате которого погиб полицейский Хосе Пардинес. С этого момента террор стал одним из основных средств политической и национальной борьбы организации.
Самый кровавый теракт, жертвами которого стал 21 человек, ЭТА совершила в 1987 году, взорвав машину на парковке у супермаркета Hipercor в Барселоне.
В ответ на это правительство Испании приняло новый закон против терроризма, было арестовано 1963 боевика.
В декабре 1973 года жертвой боевиков ЭТА стал премьер-министр Луис Карреро Бланко, который был взорван в своей машине в Мадриде.
В 1976 году правительство Адольфо Суареса Гонсалеса сделало попытку примирения с лидерами ЭТА. Были освобождены некоторые политзаключенные, введена автономия в Стране Басков. Однако переговоры с руководством партией не увенчались успехом, активисты ЭТА продолжали настаивать на максималистских требованиях.
1976 - 1980 годы в истории ЭТА стали временем наиболее активной террористической деятельности. Главным объектом покушений были военные и гражданские чиновники высокого ранга, судьи. Число членов самой группировки доходило до 500, из них почти половина являлись боевиками. Организация подразделялась на отряды по 20 - 30 человек, действующие, как правило, в Стране Басков, имелись отдельные "мобильные группы" - в Мадриде, Валенсии, Барселоне и других крупных городах Испании.
В начале 1980-х годов ЭТА пережила ряд идеологических расколов: выделилось фашистское крыло, откололись и перешли на легальное положение умеренные члены партии.
В 1995 году ЭТА предприняла безрезультатную попытку покушения на короля Хуана Карлоса. Информация об этом заставила многих испанцев, искренне любивших монарха, осудить деятельность националистической группировки.
Важнейшим источником поступления средств в кассу ЭТА с первых лет являлось похищение людей с целью выкупа. Только одному из почти 80 заложников, захваченных экстремистами, удалось бежать. Хосе Антонио Ортега Лара был похищен в январе 1996 года и содержался в заключении 532 дня. Был освобожден полицией 1 июля 1997 года.
В июле 1997 года после убийства взятого сепаратистами в заложники молодого муниципального советника Мигеля Ангеля Бланко, свыше 6 млн человек вышли на улицы испанских городов под лозунгами осуждения ЭТА. Вслед за этим испанской полицией было арестовано и осуждено практически все руководство партии.
На счету у ЭТА за всю историю ее существования насчитывается 858 жертв.
ЭТА не раз заявляла о перемирии и прекращении борьбы, но каждый раз сама эти перемирия нарушала, совершая новые кровавые теракты.
Самым длительным перемирием стало объявленное в марте 2006 года прекращение огня, которое формально длилось 437 дней и было аннулировано террористами в июне 2007 года, хотя фактически было нарушено 30 декабря 2006 года. В этот день в результате взрыва бомбы, установленной на автомобиле, припаркованном в мадридском аэропорту "Барахас", погибли два человека.
Последний теракт со смертельным исходом баскские радикалы ЭТА совершили 30 июля 2009 года на Майорке, заложив взрывчатку у здания жандармерии в городе Пальма-Нова. В результате погибли двое полицейских.
10 января 2011 года организация ЭТА , выдвинув в качестве основного требования признание независимости Страны басков политических процессов, включая независимость". В ответ на это правительство потребовало полного роспуска запрещенной партии.
С момента объявления ЭТА бессрочного перемирия испанские и французские правоохранительные органы задержали в общей сложности более 70 предполагаемых членов ЭТА, в том числе несколько возможных руководителей банды, изъяли почти две тонны взрывчатых веществ, значительное количество документов, оружие, наркотики, обнаружили несколько тайников и лабораторию по изготовлению взрывчатки в Португалии. Было предотвращено создание еще двух баз террористов в Португалии и испанской Каталонии.
28 мая 2012 года во французском городе Кона был арестован лидер баскской сепаратистской группировки ЭTA Ороитс Гурручага Гогорса (Oroitz Gurruchaga Gogorza).
Вместе с ним французские правоохранительные органы арестовали еще пятерых членов ЭТА.
