Следует разумно оценивать сроки, в которые вы обязуетесь выполнить обозначенный список работ.
Дело в том, что действие заключенного контракта в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) не подлежит продлению. Если вы не успеете выполнить работы вовремя, на вас могут быть наложены штрафные санкции – их форма и размер должны быть оговорены в контракте.
При ведении госзакупок в соответствии с ранее действовавшим законом № 94-ФЗ в отдельных случаях заказчик и подрядчик имели право подписать дополнительное соглашение к договору, продлив тем самым сроки. В настоящее же время период исполнения госзаказа является существенным условием, которое нельзя менять по соглашению сторон, даже если пропуск сроков произошел по вине заказчика. Например, в случае, когда последний затянул сроки подписания контракта.
Условия продления госконтракта и порядок действий
Как продлить срок действия госконтракта в таких условиях и возможно ли это сделать?
Действия подрядчика, который видит, что не успевает выполнить заказ в срок, должны быть следующими:
- Направить письменное уведомление заказчику о сложившейся ситуации. Этот документ будет необходим при судебном решении проблемы. Если заказчик успел направить вам письменную претензию раньше, на нее следует ответить в письменной форме с изложением причин задержки выполнения обязательств.
- Провести переговоры с заказчиком по поводу завершения работ. Согласно закону заказчик может, но не обязан накладывать штрафные санкции на подрядчика, а работы могут быть завершены вне срока действия контракта. То есть, хотя продление официально не предусмотрено, есть возможность договориться.
- Возможно расторгнуть контракт с целью соблюдения закона, но при этом работу все-таки завершить. В этом случае предусмотрены два варианта развития событий. В первом из них заказчик оплачивает фактически оказанный объем услуг и по договоренности осуществляет дозакупку оставшегося объема услуг на основании нового контракта. Во втором случае одна из сторон направляет письменное уведомление другой о своем намерении расторгнуть контракт. Это решение вступает в силу по истечении 10 дней с даты уведомления. За это время вторая сторона имеет право устранить нарушения контракта. В случае, когда речь идет о небольших задержках сроков, это может выручить.
- В случае если стороны не смогли договориться об условиях окончания работ, вопрос должен быть рассмотрен в арбитражном суде. Суд может вынести решение об изменении условий контракта или его расторжении, а также о штрафных санкциях в отношении виновника невыполнения условий контракта
Ремарка
Возможно и иное решение проблемы. Так, если вы сотрудничаете с заказчиком на регулярной основе не первый год (например, поставляете электроэнергию на его объект) и у него нет причин отказываться от ваших услуг, при взаимном согласии можно заключить договор на более долгий срок, превышающий стандартный годовой период.
Для кого (для каких случаев): Для случаев просрочки исполнения госконтракта.
Сила документа: Постановление Арбитражного Суда Округа РФ.
Схема ситуации: По результатам электронного аукциона Общество заключило с Заказчиком государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ.
Не уложившись в сроки стороны подписали доп. соглашение о перенесении конечного срока выполнения работ на 2 месяца. Но изменение сроков самим контрактом не предусматривалось. Поэтому на Общество наложили штраф, предусмотренный частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ (изменение условий контракта, если такая возможность не предусмотрена законодательством) в сумме 200 000 рублей.
Но Общество не уложилось и в сроки, предусмотренные дополнительным соглашением. Работы были закончены Обществом и оплачены Заказчиком на 5 месяцев позже первоначально установленного срока. Антимонопольный орган решил, что тут прямо сговор: 1) Общество сдаёт работы с нарушением сроков, предусмотренных дополнительным соглашением; 2) Заказчик принимает несвоевременно выполненные работы и оплачивает их; 3) Одновременно Заказчик не требует уплаты неустоек. Фактически сговор, направленный на продление сроков исполнения контракта. Антимонопольный орган наложил на Общество второй штраф и снова на сумму 200 000 рублей.
Общество пошло спорить в суд. По первому штрафу Общество было признано виновным судами всех уровней. Административное наказание было оставлено в силе.
По второму штрафу суды единодушно Общество оправдали и защитили.
Во-первых, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (часть 1 статьи 452 ГК РФ).
Во-вторых, согласно контракта, любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, должна быть письменно подтверждена сторонами и оформлена дополнительным соглашением.
Следовательно, изменение условий контракта возможно лишь путем подписания обеими сторонами дополнительных соглашений. А нарушение сроков дополнительного соглашения письменно не оформлялось. А то что Заказчик неустойку не взыскал – это не нарушение. Не взыскал сейчас, взыщет потом. Таким образом от второго штрафа Обществу удалось отбиться.
Выводы и Возможные проблемы: Как интересно получается: оформил изменение (нарушение) сроков государственного контракта письменно – получил штраф 200 000 рублей. Изменил сроки государственного контракта без письменного оформления – штрафа нет. Строка для поиска в КонсультантПлюс: «».
Цена вопроса: Штраф 200 000 рублей от Антимонопольного органа.
Где посмотреть документы: КонсультантПлюс, «Судебная Практика»:
Действия, направленные на продление сроков исполнения контракта
В каких случаях и в каком порядке возможно перенести срок исполнения по государственному (муниципальному) контракту
Заключая государственный или муниципальный контракт, наши клиенты часто сталкиваются с объективной необходимостью продления сроков исполнения контракта. В подавляющем большинстве случаев, такая ситуация возникает в процессе исполнения договора подряда.
Причины для переноса сроков могут быть различны, иногда это действия самого заказчика, бывают так же случаи предоставления некачественной проектной документации. Что делать в таких случаях можно посмотреть .
В настоящем материале мы обратим внимание на специфические условия переноса сроков исполнения по государственном и муниципальным контрактам.
По общему правилу (ст. 95 ФЗ 44 ФЗ) изменение условий государственного или муниципального контракта не допускается. Однако, из этого правила есть исключения (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе). В части цены контракт может быть изменен по соглашению сторон в следующих случаях:
1) цена увеличивается пропорционально увеличению количества товаров, объема работ (услуг);
2) цена увеличивается не более чем на 10%;
3) возможность изменения условий контракта предусматривалась документацией об электронном аукционе.
В каких случаях возможно изменения сроков исполнения госконтракта?
Во-первых, изменения срока выполнения госконтракта возможно при уменьшении средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, на это прямо указывает п. 1 ст. 767 ГК РФ. При изменении (уменьшении) финансирования контракта можно требовать от заказчика и переноса сроков его исполнения.
В Решении от 14 июня 2016 г. по делу № А07-6590/2016, суд указал, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Так, в приведённом примере, подрядчик заключил государственный контракт на строительство автодороги, предусматривающий этапы выполнения работ, и соотвтетсвенно поэтапную оплату. В связи с изменением бюджетного финансирования стороны дополнительным соглашением изменили сроки и суммы оплаты по контракту. При этом, Заказчик отказался изменить сроки выполнения работ. Подрядчик потребовал в суде изменения срока исполнения договора, в связи с изменением порядка финансирования. Суд встал на сторону Подрядчика
Кроме случая изменения бюджетного финансирования изменения сроков возможно только по соглашению сторон, при этом такая возможность должна быть обязательно предусмотрена контрактом (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ о контрактной системе №44ФЗ), даже если стороны понимают необходимость изменения условий контракта.
Например, в деле № А58-619/2016 суд признал незаконным дополнительное соглашение между заказчиком и подрядчиком, изменившим срок и объём работ, указав, что возможность изменения не была предусмотрена государственным контрактом.
Если заказчик не возражает против изменения сроков завершения контракта, изменить срок, возможно опираясь на статью 452 ГК (требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд). При этом необходимо соблюсти досудебный порядок. Так например в деле №А33-4473/2014 суд удовлетворил требования подрядчика об изменение срока исполнения контракта, вызванное необходимостью внесения изменений в проект. Однако, суд вынес такое решение исключительно в отсутствии возражений ответчика (государственного заказчика). Аналогичное решение принято по делу №А33-18138/2015.
Как было упомянуто выше, изменение цены и сроков контракта возможно по соглашению сторон. Однако, такое изменение не может быть произвольным. Порядок заключение такого соглашения установлен постановление правительства от 14 марта 2016 года №191 (такое же постановление действовало и в 2015 году).
Дополнительное соглашение возможно заключить в следующих случаях:
- срок исполнения контракта – свыше 6 месяцев
- закупка осуществляется федеральным органом власти, «Росатомом» или «наиболее значимыми» государственными учреждениями, субъектом федерации или муниципалитетом
- цена контракта выше 1 млн. рублей
- для субъектов малого предпринимательства цена контракта не должна превышать 5 млн. рублей
- предметом контракта является строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства
- контракт заключен в российских рублях
При этом, соблюдение названных условий при заключении дополнительного соглашения обязательно. Например, суд может отказать в утверждении мирового соглашения об изменении срока контракта, если сроки исполнения контракта менее 6 месяцев. (См. например Определение от 28 апреля 2016 г. по делу № А45-748/2016)
Для заключения дополнительного соглашения Исполнителю необходимо направить в адрес заказчика письменное обращение. При этом в обращении необходимо обосновать необходимость изменения госконтракта, причины изменения должны быть существенные и объективные (не зависящие от воли исполнителя). Именно существенные изменения обстоятельств рассматриваются судами в качестве основания для удовлетворения требования заказчика о переносе срока исполнения. Существенность будет составлять предмет доказывания в суде (как например указал суд в постановлении от 23 декабря 2015 г. по делу № А60-27041/2015).
В судебной защите по спору об изменении срока государственного (муниципального контракта) исполнителю может помочь новый график производства работ с соответствующим обоснованием новых сроков исполнения контракта.
